Глава VI. Регулирование экономического сотрудничества на региональном уровне

§ 221. Введение. Настоящий курс имеет предметом изучения международный экономический правопорядок на универсальном уровне , по крайней мере, на уровне, ориентированном потенциально на универсальное регулирование.

Соответствующее регулирование в региональных рамках по своей сути представляет собой в каждом случае самостоятельную более менее развитую систему. Каждая такая система подлежит и особому изучению. Это в высшей степени относится к Европейскому союзу, сотрудничество в котором, начинавшееся в основном как торговое, быстро переросло в общеэкономическое, а затем и в политическое. В результате в Евросоюзе сложилось собственное европейское право, давно уже ставшее, в том числе и в России, самостоятельной научной и учебной дисциплиной. В меньшей степени самобытная системность свойственна и другим региональным объединениям.

Обычно также (и особенно наглядно в Евросоюзе) система регионального экономического правопорядка включает элементы как торгового, так и имущественного права. Поэтому и надо было бы рассматривать эти элементы раздельно. В ограниченных пределах настоящего курса в полном объеме и системно (раздельно в торговом праве и в имущественном праве) сделать это невозможно и нецелесообразно.

В то же время нельзя полностью обойти вниманием и организационно-правовое региональное сотрудничество. Представляется в этой связи достаточным дать лишь самые общие сведения о наиболее значительных региональных учреждениях. Это необходимо и в том аспекте, что история еще не сказала своего последнего слова о перспективах общемирового развития по пут регионализма, глобализма ли, глобализма через этап регионализма, , наконец, - даже национализма.

1. Экономическое сотрудничество стран-членов Содружества Независимых Государств (СНГ)

Возникновение и правовая база СНГ

§ 222. Содружество Независимых Государств (СНГ) является уникальным межгосударственным образованием с декларированными интеграционными целями с дезинтеграционными результатами. Доля взаимного товарооборота стран СНГ в их общем товарообороте последовательно сокращалась.

СНГ - плод развала СССР в итоге поражения Союза ССР в "холодной войне", окончившейся, как и почти все "горячие" войны, территориальными изменениями.

По существу образование СНГ было в известном роде политическим "утешительным призом" для "широких масс трудящихся" (как выражались в советские времена), совершенно обескураженных и разочарованных не чаявшимся крушением Союза "нерушимого республик свободных" (согласно бывшему Советскому Гимну). Ведь еще весной 1991 г. абсолютное большинство граждан СССР, во всех его республиках, высказалось на референдуме за сохранение Союза, а уже к концу того же года Союз был разрушен.

§ 223. Создание СНГ было декларировано в Соглашении, келейно подписанном 8 декабря 1991 г. в местечке Вискули, в глуши Беловежской Пущи тремя тогдашними руководителями России, Белоруссии и Украины - Ельциным, Шушкевичем и Кравчуком. Это, формально Минское, Соглашение юридически хромает во многих отношениях. Прежде всего, конечно, в том, что "волей" трех из бывших пятнадцати советских республик прекращалось существование федеративного СССР, пренебрегая мнениями не участвующих в Вискульском совещании республик, которые формально имели полное право сохранять Союз за выходом из него лишь трех, хотя и крупных членов Федерации. Впрочем, практически "аутсайдерам" ничего не оставалось другого, как, не замедля подписав 21 декабря 1991 г. Алмаатинскую Декларацию и Протокол, присоединиться к СНГ.

Сегодня в Содружестве участвует двенадцать стран: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

§ 224. Развал СССР осуществлялся руками своих же бывших партийно-советских вождей, преступивших законы СССР, гражданами которого они еще оставались. При этом, однако, интересы и роль победоносных США в расчленении Советского Союза несомненны, еще сокрыты во всех деталях от глаз широкой публики и неизвестно, будут ли вообще когда-нибудь до конца известны. Показательно, что геостратеги США типа небезызвестного З.Бжезинского и до сего времени не оставляют надежд на продолжение дальнейшего расчленения России. США бдительно следят и противодействуют любым шагам России по укреплению своих стратегических позиций в странах СНГ.

Чего стоит, к примеру, беспардонная реакция влиятельной американской газеты Wall Street Journal на подписание 21 сентября 2003 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной Соглашения всего лишь о намерении создать так называемое Единое экономическое пространство - ЕЭП (см. о нем ниже). Газета потребовала, чтобы президент Буш заявил президенту Путину, что "крушение Советского Союза было бесповоротным и окончательным", а попытки вовлечь Украину и Белоруссию в подконтрольное России единое экономическое пространство являются неприемлемыми. Выглядит так, как будто бы разгромленная на полях войны Россия пытается нарушить условия капитуляции! можно понимать: не затем, дескать, мы вкладывали силы и средства на развал СССР, чтобы этот самый СССР теперь возрождался!

Обо всем этом здесь говорится лишь для иллюстрации геостратегической обстановки, в которой функционирует СНГ, в том числе и в экономических параметрах его деятельности.

§ 225. Но все же не от США, во всяком случае юридически, зависело формирование СНГ и эффективность сотрудничества в нем.

Практически решающей в этом отношении стала позиция Украины, наиболее значительного после России (в смысле экономического развития, населенности и т.д.) постсоветского государства. Изначально и до настоящего времени официальная Украина неуклонно дистанцируется, ссылаясь, в частности, на свою Конституцию, от создания любых органов в рамках СНГ с "наднациональными" функциями, с правом принятия обязательных решений, не делая секрета в том, что такое позиционирование Украины определяется фактически ее "стратегией европейского выбора". Этому выбору (неизбежно потенциально связанному при вступлении и в НАТО, и в Евросоюз с исключительно высокой степенью отказа от многих суверенных прав и с подчиненностью наднациональным органам ЕС и НАТО) - Конституция Украины, видимо, не препятствует. И этот выбор, коль скоро он действует, по существу полностью определяет не только отношение Украины к сотрудничеству и в СНГ, и в ЕЭП, но влияет также на пониженную эффективность взаимного сотрудничества в СНГ в целом без задействования высокого политического и экономического потенциала Украины как реально заинтересованного не заинтересованного партнера.

При ратификации 10 декабря 1991 г. Минского Соглашения Верховный Совет Украины сделал оговорки к восьми из четырнадцати статей Соглашения, плюс три оговорки к его Преамбуле и оговорку к Заключительной части. При этом в отдельном Заявлении Верховного Совета Украины указывалось, что "обязательными для Украины являются те положения Соглашения, подписанного Президентом Украины, к которым не сделано оговорок, а также Оговорки к Соглашению, одобренные Верховным Советом Украины"; Соглашение с Оговорками согласно Заявлению Верховного Совета означает, в частности, что Украина возражает против придания содружеству статуса субъекта международного права, а решения "координационных институтов в рамках содружества являются рекомендательными"*(26).

Украина, а также Туркмения не приняли и Устава СНГ от 22 января 1993 г., которому придано было значение международного договора, зарегистрированного в Секретариате ООН.

Отмеченный принципиальный подход Украины к пониманию правовой природы СНГ сохраняется. В этой связи возникают два существенных правовых вопроса: каков международно-правовой статус СНГ и статус участия Украины в СНГ?

§ 226. Международно-правовой статус СНГ прямо не оговорен ни в Минском Соглашении 1991 г., ни в Алмаатинских документах, ни в Уставе СНГ 1993 г. Вместе с тем, во всяком случае исходя из Устава, принятого странами СНГ (без Туркмении и Украины), а также из практики деятельности СНГ, можно констатировать:

- СНГ имеет учредительную правовую базу в виде Минского Соглашения; Алмаатинских Деклараций и Протокола 1991 г.; а также Устава 1993 г.;

- имеется довольно развитая организационно-институционная база. Высшими органами СНГ являются Совет глав государств и Совет глав правительств, хотя и с нечетко прописанными разделением полномочий между ними и правовой силой принимаемых решений. Имеется также ряд других исполнительных, отраслевых органов на высоком уровне. Секретариат и координирующие органы СНГ имеют официальное местопребывание в г. Минске;

- принимаемые органами СНГ решения носят на практике не только рекомендательный, но и обязывающий характер. Например, Решение глав государств-участников СНГ (кроме Украины) от 24 декабря 1993 г. о временном применении Договора о создании Экономического союза;

- по крайней мере в одном, в праве проведения миротворческих операций, - СНГ предоставлен был в ООН статус международной региональной организации*(27). Это означает признание хоть и ограниченной международной правосубъектности.

§ 227. Таким образом, можно считать, что для государств-членов СНГ (возможно, за исключением Украины) Содружество является de facto межгосударственной организацией с узкоограниченной международной функциональной правосубъектностью.

Что касается Украины, в украинской доктрине можно встретить оценку статуса СНГ как "особого вида международного учреждения - параорганизации"*(28). И эта оценка основательна, если исходить из той правовой базы, которую Украина признает для себя в СНГ.

§ 228. Другой вопрос - о статусе участия Украины в СНГ и в других институциях СНГ - весьма деликатен. Этот статус не может определяться без самой суверенной Украины. Можно лишь наблюдать сугубо в доктринальном плане формально-юридическую неопределенность этого статуса.

Например, Украина не участвует в Экономическом союзе (см. о нем ниже) стран СНГ, но участвует в важнейшем постоянно действующем Межгосударственном экономическом комитете - координирующем и исполнительном органе Экономического союза. Причем этот Комитет согласно Положению о нем 1994 г. руководствуется, в частности, Уставом СНГ (принятом без участия Украины и Туркмении) и Договором о создании Экономического союза (без участия Украины).

Но главное, текст учредительного основополагающего Минского Соглашения, действующий для всех стран СНГ, кроме Украины, и текст, действующий для Украины, по сути - два разных документа.

§ 229. Парадокс в том, что формально-юридически существуют "три СНГ": "одно Содружество" - для десяти стран (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), правовой базой которого служит Минское Соглашение (а также Алмаатинская Декларация и Протокол) плюс устав СНГ; "второе Содружество" - для Туркмении и названных выше стран, с правовой базой только в Минском соглашении (с Декларацией и Протоколом) и, наконец, "третье СНГ" - для Украины и других одиннадцати стран, с правовой базой, включающей шесть (из четырнадцати) статей Минского Соглашения (12 украинских Оговорок к этому Соглашению, очевидно, другие одиннадцать стран не обязывают, коль скоро они их не приняли). Все это создает одиозную правовую неупорядоченность, чреватую формальной возможностью при желании легко выйти из сотрудничества, не обеспеченного четкими обязательными договорными нормами.

***

§ 230. СНГ не является собственно только экономическим учреждением, но имеет широкий спектр сотрудничества, включая по сути две основные функциональные цели: военно-оборонительное сотрудничество и экономическое сотрудничество. Причем и то, и другое на практике осуществляется не всеми странами-членами СНГ в равной мере. В Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят 6 государств (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). Параллельно с ОДКБ прогнозируется некое военно-политическое сотрудничество и в рамках патронируемого США объединения Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии - ГУУАМ (подробнее см. ниже).

§ 231. Экономическое сотрудничество, кроме того, распадается на декларативного характера сотрудничество всех двенадцати стран и на заявляемое более углубленное - между отдельными группами этих стран в двустороннем порядке.

В отличие от Евросоюза, в котором сотрудничество базируется на четко прописанных нормах весьма объемных и детально разработанных учредительных документов, в СНГ за отсутствием таковых (его учредительные акты - лишь рамочные документы) - реальное сотрудничество осуществляется на основе многочисленных многосторонних (с разным составом участников) и двусторонних соглашений по конкретным секторам.

Эволюция экономического сотрудничества стран СНГ

§ 232. В течение 1992-1993 гг. предпринимался ряд разнообразных усй как в двустороннем, так и в многостороннем порядке для правового закрепления экономического сотрудничества отдельных государств СНГ. Так, заключены были многосторонние соглашения в различных случаях между всеми большинством стран СНГ о порядке транзита, о координации работы железнодорожного транспорта, о межгосударственных отношениях в области энергетики, о мерах по охране промышленной собственности, об общих условиях поставок товаров, об обмене экономической информацией, о принципах сближения хозяйственного законодательства, о согласовании антимонопольной политики, о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров и о разделениях инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров (с участием стран Балтии), о научно-техническом сотрудничестве, о согласованной политике в области стандартизации, метрологии и сертификации, о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса и др.

За один лишь 1992 г. подписано было более ста многосторонних и сотни двусторонних договоров на самых разных уровнях и между разными странами.

§ 233. Важной инициативой в области энергетического сотрудничества явилось подписание в Сургуте в марте 1993 г. рамочного Соглашения о создании Межправительственного совета по нефти и газу между почти всеми бывшими союзными республиками СССР (кроме Эстонии, Латвии и Туркменистана). Главная цель Совета - сотрудничество стран-участниц в области добычи, транспортирования, переработки и использования нефти и газа; предусматривались общие инвестиции в топливный комплекс России. Предполагалось в дальнейшем согласование цен, тарифов и квот поставок на эти продукты.

§ 234. В течение 1992-1993 гг. предпринято было несколько попыток в многостороннем порядке договорно оформить закрепление рублевой зоны для части государств СНГ. Однако экономические и политические реалии во взаимоотношениях государств СНГ, очевидно, не благоприятствовали созданию эффективно действующей единой финансовой системы соответствующих стран, и проблема осталась нереализованной.

Было очевидным, что принятие, в частности, перечисленных выше разрозненных многосторонних соглашений по отдельным участкам экономического сотрудничества оказалось недостаточно действенным, хотя многие из соглашений оказались жизнеспособными, ибо совершенно необходимо было правовое упорядочение всей соответствующей деятельности.

§ 235. Принятие 21 января 1993 г. Устава СНГ призвано было внести организующее начало в сотрудничество, включая и экономическое. В разделе V Устава содержится широкий спектр направлений экономического и социального сотрудничества, включая "формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров услуг, капиталов и рабочей силы".

§ 236. Продолжались уся и в организации многостороннего отраслевого экономического сотрудничества. В сентябре 1993 г. подписано было Соглашение с участием стран СНГ о создании Евроазиатского объединения угля и металла (Москва); в марте 1993 г. Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по охране промышленной собственности, а в сентябре 1994 г. заключена была Евразийская патентная конвенция (см. § 247).

§ 237. Попытка объединения всех усй по многостороннему экономическому сотрудничеству стран СНГ, наконец, была воплощена в правовой форме в заключенном 24 октября 1993 г. Договоре о создании Экономического союза с участием одиннадцати государств СНГ, кроме Украины.

Договор по сути является рамочным, он декларирует образование экономического интеграционного объединения стран-участниц и предусматривает, что все конкретные обязательства по его построению должны быть дополнительно обусловлены в отдельных двусторонних и многосторонних соглашениях.

Институционно-правовая структура Договора весьма рыхлая. Руководящими органами Союза "по совместительству" определялись главные органы СНГ - Совет глав государств и Совет глав правительств.

Решения должны были приниматься на основе консенсуса. Спорные вопросы, связанные с толкованием и выполнением Договора, должны решаться путем переговоров в Экономическом суде СНГ (см. § 791-793), а при невозможности урегулирования споров таким путем "Стороны соглассь решать их в других международных судебных органах:" (ст. 31 Договора).

§ 238. Вскоре после заключения Договора о создании Экономического союза было подписано 15 апреля 1994 г. всеми двенадцатью странами СНГ Соглашение о создании зоны свободной торговли. Соглашение в основном тоже рамочного характера, хотя и заключено в порядке реализации другого столь же рамочного - Договора об Экономическом союзе. В Соглашении довольно подробно описываются цели создания в дальнейшем таможенного союза и координации торговой политики; порядок разрешения споров; многочисленные исключения из действия Соглашения и т.д., но нет самого существенного: конкретного перечня изъятий из свободной торговли, применения и поэтапной отмены изъятий в переходный период, а также сроков этого периода. Все это откладывалось для дальнейшего согласования, которого, впрочем, не последовало, так как ввиду обнаружившегося расхождения интересов участников Соглашения оно так и не вступило в силу. Для России свободная торговля, как подсчитали эксперты, означала бы ежегодно миллиардные убытки.

§ 239. Новой попыткой укрепить институционную базу Экономического союза стало заключение 21 октября 1994 г. Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета (без Туркмении, но с участием Украины). Задачи Комитета: "контрольно-распорядительные и исполнительные". В Комитете образованы были Президиум и Коллегия, решения в которых по определенным вопросам принимаются квалифицированным большинством голосов с учетом экономического потенциала государств: Россия - 50 голосов; Украина - 14; Белоруссия, Казахстан и Узбекистан - по 5 голосов; другие государства - по 3 голоса. Решение принимается при подаче за него не менее 80 голосов (из 100).

Этот, казалось бы, эффективный для действенного сотрудничества метод (по аналогии с порядком в Евросоюзе), однако, сильно нивелировался условиями Соглашения о том, что решения Комитета "распорядительного" характера принимаются по вопросам, "добровольно переданным ему государствами"; а обязательность исполнения решений "должна подтверждаться соответствующими решениями правительств". По "остальным вопросам" принимаются решения рекомендательного характера (п. 4 Положения о Межгосударственном экономическом комитете). Из формально-юридического анализа этих положений напрашивается вывод, что и так называемые "обязательные" решения - фактически рекомендательны. Соответственно, принятие решений квалифицированным большинством голосов не выглядит столь существенным.

§ 240. Одновременно с Соглашением о Межгосударственном экономическом комитете заключено было и Соглашение о создании Платежного союза государств-членов СНГ, также рамочного характера, с отнесением на будущее заключения дополнительных двусторонних и многосторонних соглашений в целях образования режима взаимной конвертируемости национальных валют, создания многосторонних расчетов в коллективной валюте и т.д. Участниками Союза должны были стать как правительства, центральные и другие банки стран, так и, в виде своего рода курьеза, - юридические и физические хозяйствующие субъекты! Соглашение, естественно, не было никем ратифицировано и практически забыто.

§ 241. Неэффективность, рыхлость подобных многосторонних учреждений, с очевидностью, стала причиной для начала поисков решения проблем межгосударственного экономического сотрудничества на субрегиональном уровне.

Уже 6 января 1995 г. заключено было соглашение между Россией и Белоруссией о таможенном союзе, к которому через две недели - 20 января 1995 г. - присоединился Казахстан. В дальнейшем из этого "ростка" развилось два "побега".

Во-первых, к трехстороннему соглашению России, Белоруссии и Казахстана присоединсь последовательно Киргизия и Таджикистан. В результате после ряда формальных трансформаций в 2000 г. названными пятью государствами подписан был Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в целях эффективного продвижения к таможенному союзу и к Единому экономическому пространству. Учрежден был, как обычно, ряд органов более и менее высокого состава, Межпарламентская ассамблея, Секретариат и Суд Сообщества.

§ 242. Вторым направлением явилось имевшее определенные успехи развитие двустороннего политического и экономического сотрудничества России и Белоруссии, базирующегося на Договоре 1999 г. о создании Союзного государства - своего рода опыт образования политической интеграционной модели с параллельным построением экономически интегрированного Союзного государства, включая создание таможенного союза, введение единой валюты - рубля, свободы движения товаров, капиталов и миграции населения.

§ 243. Новым направлением явилось подписанное в сентябре 2003 г. Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии, Казахстана и Украины.

Соглашение расценивается как рамочное. Должен быть подготовлен комплекс мер по реализации Соглашения, а затем потребуется его ратификация. Цели широковещательны: свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; единая внешнеторговая, налоговая, финансово-валютная политика; обеспечение равной конкуренции и регулирование деятельности естественных монополий, создание, наконец, единого регулирующего органа ЕЭП с правом принятия обязательных для сторон решений.

Однако Украина уже сделала оговорку, что Соглашение не должно противоречить Конституции страны, а также ее европейской интеграции. То есть отмеченная выше украинская "стратегия европейского выбора" вполне сохраняет свою силу. Единственное же, в чем Украина экономически сиюминутно (без дальних фундаментально выгодных перспектив) заинтересована, - это образование той самой зоны свободной торговли (см. выше), в рамках которой Украина получила бы свободный доступ как по экспорту, так и по импорту к рынкам стран СНГ, особенно России с ее энергоносителями. Россия же при этом, как оценивается, понесет больше потерь, нежели выгод. Чем окончится очередной интеграционный проект на этот раз четырех стран СНГ? Несмотря на уже имеющийся мало обнадеживающий опыт, начиная с 1991 г., хотелось бы надеяться на лучшее.

§ 244. Нельзя обойти вниманием и еще одно политико-экономическое субрегиональное образование в составе пяти стран СНГ - так называемый союз ГУУАМ (Грузия, Узбекистан, Украина, Азербайджан и Молдавия). Создание ГУУАМ согласовано было 10 октября 1997 г. в г. Страсбурге, Франция. На начальном этапе ставсь цели решения эксплуатации нефтяных богатств Каспия и создания сети трубопроводов для транспортировки энергоносителей на мировые рынки (в обход России). Позднее проявилась и военно-политическая составляющая. США активно финансово подпитывают ГУУАМ, что наглядно вписывается в американскую концепцию Каспийского региона как зоны "высших стратегических интересов США".

***

В виде вывода можно привести образное высказывание президента Киргизии А.Акаева: "СНГ сегодня такая зона свободной торговли, что если бы Марко Поло захотел сейчас повторить путешествие по Шелковому пути из Венеции до Китая, то он бы застрял уже в туркменских песках, если не раньше"*(29).

§ 245. Советский Союз был на свой лад образцово экономически интегрированной страной. Госплан планировал союзную экономику, сообразуясь пытаясь сообразовываться прежде всего с производственно-социальной целесообразностью и эффективностью размещения объектов и товаропотоков по союзным республикам. Почему же после развала Союза произошла и продолжается дезинтеграция? Казалось бы, ломать сложившуюся структуру должно было быть и трудно, и невыгодно.

Было, однако, на наш взгляд, несколько факторов, способствовавших такой ломке. Первый озвучил президент Узбекистана И.Каримов и "с удовольствием" повторил президент Киргизии А.Акаев: "После распада СССР мы испытывали эйфорию в надежде на то, что Запад займет тот вакуум, который образовался с уходом из региона России".

Этот фактор, очевидно, не вполне оправдавший надежд, должен был быть все же временным.

Второй фактор, думается, экономически не менее существенен: с открытием внешнеторговых шлюзов на просторы постсоветского пространства хлынул мощный поток импорта, особенно ширпотреба - одежда, пищевые продукты, предметы роскоши, автомоб, мебель, стройматериалы, парфюмерия, туризм в далекое зарубежье и т.д. - быстро задавившие неконкурентную советскую продукцию во всех постсоветских странах. Весь этот импорт мог приобретаться в основном только за пределами бывшего СССР и только за свободно-конвертируемую валюту. Зарабатывать эту валюту надо было тоже на свободном мировом рынке. Интерес к торговле на рынках постсоветского пространства становится сугубо ограниченно-избирательным. Желательно стало на этих рынках продавать то, что нельзя выгодно продать в дальнее зарубежье, а покупать далеко не все и, по возможности, на льготных ценовых условиях (например энергоносители).

Третьим серьезным фактором является неприемлемость по ряду политических и подобных причин российско-центричной интеграции. Россия в силу преобладания своего экономического потенциала неизбежно занимала бы в объединении ведущие позиции, что не импонирует ряду стран СНГ.

Наконец, очевидно, существеннейшее значение имеет антиэсэнговская позиция Запада, остро реагирующего на любые намеки восстановления бывшей советской мощи в новом обличье и поэтому всячески препятствующего этому (см. § 224, 593-597).

В этом же ключе, особенно что касается ориентированности европейских стран СНГ, действует и центробежный фактор известного присутствия на постсоветском пространстве Евросоюза, служащего своего рода маяком, пусть и для отдаленной перспективы, но манящим к вступлению в этот союз.

§ 246. Поэтому ключом к созданию (воссозданию) некоего общего рынка стран СНГ могут стать не мертворождаемые международные псевдоинтеграционные договоры, но если руководствоваться не политическими, а чисто экономическими посылами, ключом может служить, со всей очевидностью, довольно медленный процесс создания конкурентоспособного по мировым стандартам национального производства в странах СНГ. Соответственно, акцент в экономическом сотрудничестве должен быть не столько на свободной беспошлинной торговле (было бы чем торговать!) и не столько на формализованно-правовых маложизненных структурах, но на научно-производственных, инвестиционных, коммуникационных и т.п. совместных усях, т.е. на том, на чем зиждется в сегодняшнем мире эффективная конкурентоспособная экономика, в том числе регионально интегрированная. Выход в том, чтобы находить сферы сотрудничества в конкретных областях экономики, в которых есть перспективы реального объединения потенциалов отдельных стран, локальные "общие рынки" в отдельных секторах хозяйства, по отдельным видам товаров, услуг.

Отсутствие соответствующей экономической базы в странах СНГ, по-видимому, и объясняет неудачу многочисленных, часто бюрократического свойства попыток образования как в целом в СНГ, так и на субрегиональном уровне каких-либо экономически оправдывающих себя и взаимовыгодных зон свободной торговли, таможенных и экономических союзов, единых экономических пространств и т.п. Все, к сожалению, остается на бумаге и не идет дальше кабинетов разнообразных бюрократических инстанций.

§ 247. Сказанное отнюдь не означает, что экономическая интеграция в рамках СНГ невозможна и не нужна. Напротив, для нее еще сохраняются уникальные историко-цивзационные и экономические основания. Интеграция - испытанное средство ускорения и эффективности экономического развития. Доказано, что наиболее благоприятные условия для образования единого экономического пространства, для реального общего рынка имеются там, где общее число населения не менее 300 млн. человек. И высокоиндустриальные страны (в рамках ЕС, НАФТА), и развивающиеся (МЕРКОСУЛ, АСЕАН, Андская группа и др.) успешно используют интеграционные рычаги развития. Но интеграция должна быть не декларативна, а основываться на строгих правовых обязательствах. Непродуктивно и вовлечение в интеграционное объединение стран, по тем иным причинам еще не готовых к сотрудничеству. Воля государств, действительно созревших для этого, должна четко подкрепляться юридически. Таков мировой позитивный интеграционный опыт. При наличии экономически, юридически и технически надежного строительного и эксплуатационного плана (так сказать - "технико-экономического обоснования") можно даже "на песке", не говоря о твердой давно освоенной почве, - возвести прочное и доходное сооружение. Но строить, конечно, надо с фундамента, а не с чердака, вопреки тому, что до сих пор наблюдалось в СНГ. Кстати, есть для такого строительства успешный пример Евросоюза, о котором ниже и пойдет речь.

2. Европейский союз

§ 248. Европейский союз особого рода объединение государств, причем объединение, находящееся в перманентном процессе развития и далеко ушедшее от своих изначально торгово-экономических целей и функций.

Начало Евросоюзу было положено заключением в 1951 г. Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) шести западноевропейских стран - Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. Уже в рамках этого Договора действовали наднациональные полномочия его высшего руководящего органа, и сотрудничество в ЕОУС оказалось весьма успешным как в политическом, так и экономическом отношениях, позволив безболезненно реструктуризировать угольную и металлургическую промышленность, находившуюся после войны в состоянии глубокого кризиса.

Интеграционно ориентированный опыт ЕОУС с его наднациональной составляющей было решено распространить и на более широкую сферу экономики шести стран. В 1957 г. в Риме были подписаны Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). Для достижения интеграционных задач были намечены два основных рычага - создание общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы ("четыре свободы") и сближение экономической политики государств-членов.

§ 249. Именно в этих направлениях, не без трудностей и кризисных ситуаций, продолжалось дальнейшее развитие сотрудничества. Успехи его ознаменовались сформированием уже в 1968 г. полноценного реального таможенного союза "шестерки". В 1987 г. в Едином европейском акте поставлена была цель создания реального Единого внутреннего рынка, который был образован к началу 90-х гг. Наконец, в 1992 г. в Маастрихтском договоре о Европейском союзе закреплена была задача образования Экономического и валютного союза. Евросоюз согласно Маастрихтскому договору основан на трех "опорах": Европейское Сообщество - ЕС (ранее ЕЭС) в качестве главной экономической базы; осуществление общей внешней политики и политики безопасности; сотрудничество в области внутренних дел и юстиции.

В Евросоюзе сегодня (2003 г.) участвуют 15 государств. Последовательно присоединялись: Великобритания, Ирландия и Дания - 1972 г.; Греция - 1981 г.; Португалия и Испания - 1986 г.; Австрия, Финляндия и Швеция - 1995 г. В 2004 г. должны быть приняты в Евросоюз еще 10 стран: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Кипр и Мальта. На подходе Болгария, Румыния, Турция и другие.

§ 250. Достигнутые интеграционные успехи впечатляющи. С одной стороны, они, что касается внутрисоюзной экономической политики, зиждутся на фритредерских и интеграционных основах. В рамках ЕС уже реализован Экономический и валютный союз с общей валютно-финансовой системой и единой валютой - евро (хотя евро принят еще не во всех странах ЕС).

На базе таможенного союза с единым таможенным тарифом ЕС проводится общая внешнеторговая политика Союза. Полностью сняты внутренние межгосударственные преграды, включая количественные и т.п. ограничения для торговли товарами и во многом - услугами, обеспечено свободное перемещение капиталов и людей внутри ЕС. Действует режим свободной торговли товарами (кроме ряда сельскохозяйственных и рыболовецких) с большинством развитых стран. Проводится унификация социальных прав и гарантий для населения. Образована единая патентная система и т.д. Возникла уникальная правовая система - европейское право, и эффективно действует Европейский суд, рассматривающий споры в юрисдикционных рамках этого права.

§ 251. С другой стороны, что касается внешнеэкономической политики ЕС, в ней наглядны протекционистские элементы. Во многом успехи экономики ЕС опираются на протекционистскую защиту своего промышленного и особенно сельскохозяйственного производства от иностранной, причем добросовестной конкуренции. Проводится единая политика субсидируемого сельскохозяйственного производства на уровне самообеспечения агропродуктами своего климатического пояса. ЕС применяет широкий диапазон протекционистских мер, включая количественные ограничения, субсидии и скользящие импортные пошлины (аграрный сектор); соглашения о "добровольных" ограничениях экспорта, заключаемые со странами-экспортерами (текстиль, готовая одежда, черные и цветные металлы, химические удобрения и т.п.); используются фактически и необоснованные антидемпинговые процедуры и т.д. Воздействие этих мер в серьезной мере испытывает на себе и Россия.

§ 252. На повестке дня продвижение Евросоюза к единому пространству "свободы, безопасности и справедливости", причем с акцентами как на социальном измерении, так и на устойчивом межгосударственном сотрудничестве в области внешней и внутренней политики на основе единого гражданства Союза, а также укрепление институционно-административной структуры Евросоюза, что становится особенно непростым ввиду масштабного расширения Союза. Организация сотрудничества требует при этом новых правовых установок и правил в отношении порядка принятия решений в ЕС, определения их правовой силы. Все это должно быть решено в активно разрабатываемой Конституции Евросоюза, и о конкретных результатах согласования новых организационно-правовых форм и основах сотрудничества говорить пока (2003 г.) преждевременно.

Следует отметить, что процесс усиления позиций ЕС в мировой экономике приостановился. Уровень ВВП на душу населения в ЕС в полтора раза ниже, чем в США, и на 10% ниже, чем в Японии. Высок уровень безработицы. Возникает реальная угроза противоречия между пятым массированным расширением Евросоюза и углублением уже достигнутого уровня интеграции. Выдвигаются идеи (Ж. Делор, В. Жискар д-Эстен, Г. Шмидт) о неизбежности внутри ЕС "Европы двух скоростей", иначе - ускоренное развитие "твердого ядра" (наиболее передовых государств) и более медленное - остальных.

§ 253. Исследователи расходятся во мнениях: сможет ли ЕС стать "Сверхдержавой Европа" с пятисотмиллионным населением и потенциалом, сравнимым с США, же Евросоюз ждет усиление внутренних противоречий и возрождение идеи трансатлантического сообщества с доминирующим влиянием США.

С другой стороны, центростремительные и центробежные тенденции в рамках ЕЭС в Евросоюзе наблюдались и ранее, сохраняются и ныне, но полувековой опыт свидетельствует о постепенном и неуклонном продвижении стран Евросоюза в направлении все большего единения как экономического, так, хотя и в гораздо меньшей мере, - политического. Именно разные "скорости" движения к такому единению предопределяют и многофигурность правового статуса ЕС. Причем не случайно формальное определение такого статуса в документах Евросоюза не акцентируется. Де-юре Европейское экономическое сообщество (теперь именуемое Европейское Сообщество - ЕС), а также ЕОУС (до того как истек в 2001 г. срок его действия) и Евратом - обладали и обладают международной функциональной правосубъектностью, равной статусу межправительственной организации. От имени ЕС, ЕОУС и Евратома заключалось множество международных договоров, в том числе и Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Россией 1994 г. ЕЭС как полноправный участник выступает в переговорах (раундах) в рамках ГАТТ и в ВТО. С 1977 г. ЕЭС стал официальным участником и заседаний "Большой семерки" (см. § 134).

§ 254. Евросоюз представляет собой сегодня, фигурально выражаясь, общую "крышу" для Европейского Сообщества и Евратома. Сам Евросоюз как таковой де-юре международной договорной правоспособностью не обладает. Однако в сфере внутреннего экономического регулирования и внешнеэкономических отношений Евросоюз фактически мало чем отличается от обычного федеративного государства, хотя и с ограниченной компетенцией "центра". Поэтому в рамках международного экономического права рассматривать и изучать внутреннее торговое и экономическое регулирование в Евросоюзе столь же малооправданно, как, к примеру, в рамках США. Это же относится и к организационно-административному устройству Евросоюза*(30), политическому, социальному и правовому сотрудничеству в ЕС. Все это предмет изучения особой дисциплины - европейское право.

С другой стороны, внешнеторговые и внешнеэкономические международно-правовые связи и отношения Евросоюза имеют для международного экономического права самое непосредственное значение, ибо Евросоюз вносит весьма весомый вклад как в формирование норм международного экономического права, так и в их применение. В этом проявляется внешнеэкономическая политика, проводимая Евросоюзом в качестве равного своим партнерам - субъектам международного экономического права - государствам и межправительственным организациям.

Правовые формы международных экономических связей Евросоюза

§ 255. С созданием еще в ЕЭС таможенного союза и передачей функций внешнеэкономических отношений от государств-членов ЕЭС - органам Сообществ заключение и исполнение всех торгово-экономических правовых актов, включая торговые договоры, согласование таможенно-тарифных уступок (в том числе в рамках ГАТТ) стало делом органов Сообществ, в том числе Комиссии, которая, таким образом, выступала в переговорах и при заключении международных договоров от имени Сообществ.

Правовые формы, закреплявшие торгово-экономическое сотрудничество Евросоюза с другими странами, различны:

- двусторонние торговые соглашения - с Бангладеш, Уругваем, Мексикой, Шри-Ланка и др.;

- Трансатлантические декларации 1990 г. ЕЭС с США и Канадой о тесном политическом, экономическом и культурном сотрудничестве;

- соглашения о взаимных преференциях по отдельным товарам (с Алжиром, Марокко, Тунисом, Египтом, Иорданией, Ливаном, Сирией и др.);

- соглашения о сотрудничестве с Японией, Австралией, Новой Зеландией, Индией, Бразей, Пакистаном, Китаем, с латиноамериканскими странами и др. (об экономическом, техническом, социальном, культурном и т.п. сотрудничестве с особыми, разумеется, условиями для отдельных стран);

- соглашения о партнерстве и сотрудничестве с отдельными государствами Центральной и Восточной Европы, начиная с 1988 г. Такое соглашение в 1994 г. было заключено Евросоюзом и с Россией (см. ниже);

- так называемые "европейские соглашения", иначе - соглашения об ассоциации. Эти соглашения представляли собой более высокую ступень сотрудничества с прицелом на дальнейшее принятие в Евросоюз соответствующих стран в качестве конечной цели. Такие соглашения заключены были в 90-е гг., в частности, с Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, Словенией, Чехией и (коллективно) со странами так называемой Балтии (Латвия, Литва, Эстония). На основе этих соглашений создавались общие органы ассоциации (с каждым партнером отдельно), предоставлялся режим наибольшего благоприятствования и режим свободной торговли и транспортных связей. Именно посредством таких соглашений осуществлялось сближение экономических систем соответствующих стран и Евросоюза, что и привело к решению в 2003 г. о приеме большинства указанных и других стран в Евросоюз;

- Соглашение 1996 г. о таможенном союзе Евросоюза с Турцией. Заявление Турции о приеме ее в ЕЭС было сделано примерно одновременно с Грецией, но и до сих пор дело не двинулось далее таможенного союза;

- соглашения о сотрудничестве с международными организациями (ООН, специализированные учреждения ООН, бывший СЭВ, ОЭСР и др.). Особый характер носит Соглашение между Евросоюзом и АСЕАН - Ассоциацией государств Юго-Восточной Африки, которая сама ставит задачи построения зоны свободной торговли и таможенного союза.

Следует отметить, что договорно-правовые формы и существо сотрудничества время от времени изменяются от страны к стране. А всего Евросоюзом заключено свыше двухсот двусторонних и многосторонних соглашений с другими странами.

§ 256. В отношении России, Белоруссии, Украины и десяти стран Средиземноморья Евросоюзом предусматривается (предположительно, конечно, на данном этапе 2003 г.) курс на "дарование" им статуса "специального соседа". Эти страны не имеют перспектив вступить в ЕС в обозримом будущем, но им предполагается предоставление торговых уступок в обмен на демократические реформы; облегченный режим передвижения людей, а в перспективе установление тесной интеграции в едином европейском рынке.

Сотрудничество Евросоюза со странами АКТ (страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана)

§ 257. Под конгломератом стран АКТ - весьма разных и отдаленных друг от друга - по существу понимаются бывшие колонии (ставшие затем самостоятельными государствами) государств - членов Евросоюза (Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Португалия, Испания). Как бывшие метрополии, так и бывшие колонии, и те и другие с различными целями и задачами, не были заинтересованы порывать сложившиеся тесные, особенно экономические двусторонние связи. Бывшие метрополии имели в "заморских странах и территориях" (так стыдливо первоначально стали называться колонии) крупные имущественные и торговые интересы. А бывшие колонии рассчитывали на финансово-экономическую поддержку. С созданием ЕЭС, однако, двусторонние колониальные связи стали переводиться в многосторонний формат.

Уже в Договоре о создании ЕОУС 1951 г. шесть государств-участников обязались предоставлять друг другу в "заморских территориях" те же льготы, какими пользовались сами страны-метрополии. В Римском договоре 1957 г. о создании ЕЭС "заморским территориям" предоставлялся ассоциированный статус и равные возможности для всех стран ЕЭС. Создан был в 1958 г. и общий Европейский фонд развития для "заморских стран и территорий". После обвальной ликвидации колоний и образования в начале 60-х гг. десятков новых независимых государств в 1963 г. и в 1969 г. страны ЕЭС заключают многосторонние Яундские соглашения со своими бывшими колониями, ставшими называться развивающимися странами.

§ 258. С 1975 г. и далее заключаются на пятилетние и более сроки Ломейские конвенции с участием всех стран Евросоюза и 46 развивающихся стран. Принципы и условия сотрудничества включают:

- невзаимность (преференциальность для развивающихся стран) торговых льгот;

- свободный доступ сельскохозяйственных товаров на рынки Евросоюза;

- экономическая помощь развивающимся странам АКТ, включая систему "Стабэкс" (стабзация доходов от экспорта развивающихся стран) и "Сисмин" (система финансовой помощи горнодобывающей промышленности в странах АКТ);

- признание суверенитета стран АКТ над их природными ресурсами;

- приоритетное обеспечение "продовольственной безопасности" в странах АКТ;

- распространение сотрудничества на охрану окружающей среды, на социально-культурную, демографическую и т.п. сферы и, наконец,

- принципиальная установка на постепенный переход к самоподдерживающему развитию стран АКТ и к равному партнерству со странами Евросоюза.

В рамках сотрудничества Евросоюза - стран АКТ созданы были особые органы (Совет Министров, Комитет послов, Общая межпарламентская ассамблея - на паритетных началах). Решения Совета Министров (одна страна - один голос) принимаются консенсуально и по некоторым вопросам - с обязательной силой. Согласована и процедура урегулирования споров между участвующими государствами. Однако межправительственной организации как таковой не создано.

Новые члены Евросоюза новые страны АКТ присоединяются к сотрудничеству ЕС - АКТ.

Россия и Евросоюз

§ 259. Около 40% всего внешнего товарооборота России приходится на Евросоюз, а со вступлением в этот Союз в 2004 г. еще десяти стран доля Евросоюза составит значительно больше половины (оценка - до 65%) во всей нашей торговле. В то же время во внешней торговле Евросоюза доля России занимает незначительный процент. Этим объясняется, с одной стороны, важность для России благоприятного климата в Евросоюзе для нашей торговли, а с другой стороны, известное преимущественное положение Евросоюза в целом в торгово-экономическом переговорном процессе с Россией.

Евросоюз не уступает и даже отчасти превосходит США в качестве нашего жесткого и неуступчивого партнера, в частности, при переговорах о вступлении России в ВТО; Евросоюз требует повысить, в частности, внутренние цены в России на энергоносители, что означало бы обвал всей экономической и социальной структуры страны, и т.д. (§ 416, 596, 597).

Фактически задача ЕС - получить доступ к российским ресурсам газа. При этом требования ЕС либо вообще не основываются на нормах ВТО, либо относятся к нормам, регулирующим добровольные обязательства стран. ЕЭС требует также уравнять тарифы России на транзиты газа для внутреннего потребления и на экспорт, ссылаясь на недопущение дискриминации товаров. Но транзит газа по трубопроводу не товар, а услуга. А выравнивание тарифов на услуги и нормами ВТО не предусматривается. Президент России В.В.Путин справедливо квалифицировал позицию бюрократов Евросоюза, ведущих переговоры с Россией о вступлении ее в ВТО, как "выкручивание рук".

Продолжаются и не всегда обоснованные "антидемпинговые" ограничения на ввоз ряда российских товаров в Евросоюз. Именно Евросоюз не допуст справедливого обеспечения свободы транзита между Калининградской областью и основной Россией.

Отношениям Евросоюза к России во многом свойственны двойные стандарты по сравнению с другими, в том числе постсоветскими государствами. Так, для России статус страны с рыночной экономикой был предоставлен со стороны Евросоюза лишь в ноябре 2002 г. чуть не на десять лет позднее, чем, к примеру, странам Балтии, хотя объективно в России рыночная экономика установилась нисколько не позднее, а по степени разгосударствления Россия опережала даже Францию. Отсутствие "рыночного статуса", между тем, означало возможности дискриминационных подходов к России в части применения тех же антидемпинговых и т.п. мер.

§ 260. Юридически экономические взаимоотношения России с Евросоюзом регулируются Соглашением о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г., вступившим в силу с сентября 1997 г. Соглашение, скрупулезно разработанное по правовым стандартам Евросоюза, состоит из 112 статей плюс 10 приложений и 2 протокола. Срок действия Соглашения - 10 лет с возможностью пролонгации. Формально со стороны Евросоюза соглашение было подписано всеми государствами-членами Союза, а также ЕС, ЕОУС и Евратомом.

Основные условия Соглашения включают, в частности:

- изучение к 1998 г. возможностей начала переговоров о создании зоны свободной торговли. Это условие остается и сегодня (2003 г.) мертвой буквой;

- интеграционного свойства льготы внутри ЕС и внутри СНГ изымаются из-под действия Соглашения, включая условия учреждения и деятельности компаний; трансграничные услуги; платежи и трансферы капиталов;

- Россия должна рассмотреть вопрос об отмене ограничений для иностранного банковского капитала и для страховых обществ;

- сторонами взаимно предоставляется режим наибольшего благоприятствования для таможенных пошлин, налогообложения, хозяйственной деятельности нерезидентов и для торговли услугами.

Но для России обусловлены были временные ограничения:

- взаимная свобода инвестиций и репатриация прибылей;

- особая оговорка о соблюдении прав человека с возможностью на этой основе приостановления действия Соглашения. Эта оговорка представляет собой типичную "избавительную оговорку" (escape clause), дающую Евросоюзу удобный предлог для оказания давления на Россию посредством обвинений в ущемлении прав человека (своего рода "аналог" пресловутой поправке Джексона-Вэника в США - см. § 594);

- национальный режим для доступа в судебные и административные органы;

- поощрение использования арбитражного способа урегулирования коммерческих споров и использования при этом Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ 1976 г. (см. § 809).

§ 261. За рамки Соглашения 1994 г. выведены были ограничения по наиболее существенным для России статьям ее экспорта, в том числе: текстильные изделия, сталь, алюминий (для этих статей сохранялись квоты); расцепляющиеся материалы (временно); особый режим для морского транспорта и для допуска судов "река - море" во внутренние воды; отдельными странами ЕС самостоятельно решаются вопросы допуска российской рабочей силы. Ограничения по количествам и ценам коммерческих запусков спутников российскими ракетоносителями должны регулироваться особо. В 1998 г. подписано было Соглашение России с ЕС о торговле текстильными товарами, позволившее снять квоты на их импорт из России.

Следует отметить, что еще в заключенном в 1995 г. Временном соглашении о торговле и связанных с торговлей вопросах между Россией и Европейским Сообществом, ЕОУС и Евратомом на период до вступления в силу Соглашения 1994 г. обусловлено было применение антидемпинговых процедур по правилам ГАТТ, т.е. не в одностороннем порядке, а после взаимных консультаций сторон. Но хотя на Россию и распространяются Евросоюзом правила ГАТТ по антидемпинговым мерам, однако практически сохраняется, вопреки этим правилам, бремя доказывания российскими поставщиками, что их поведение и цены отвечают рыночным стандартам.

В целях обеспечения действия Соглашения 1994 г., в нем предусмотрены особые организационно-административные формы сотрудничества:

- два раза в год встречи Президента России с Председателем Европейского совета и с Председателем Комиссии ЕС;

- создан Совет сотрудничества на уровне министров, собирающийся раз в году;

- для содействия Совету сотрудничества действует Комитет сотрудничества из постоянных представителей;

- Комитет парламентского сотрудничества в составе членов Федерального собрания РФ и депутатов Европарламента.

3. Иные формы международно-правового регулирования регионального экономического сотрудничества

§ 262. Экономическое сотрудничество в рамках ООН. На региональном уровне такое сотрудничество ведется прежде всего в рамках экономических комиссий, образованных Экономическим и Социальным Советом (см. § 212, 213).

§ 263. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Общеевропейское экономическое сотрудничество в рамках Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г. основывалось на положениях Заключительного акта этого Совещания; на итоговых документах состоявшихся впоследствии в рамках процесса СБСЕ встреч представителей государств в Белграде, Мадриде и Вене; на Парижской хартии для Новой Европы 1990 г. и на Хельсинкском документе 1992 г. "Вызов времени перемен". В ходе развития Хельсинкского процесса в 1994 г. создана межправительственная Организация по сотрудничеству и развитию в Европе (ОБСЕ) со штаб-квартирой в Вене. Вопросы экономического сотрудничества являются одной из существенных тем, обсуждаемых в органах ОБСЕ.

§ 264. Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Опыт экономического сотрудничества в рамках созданного в 1949 г. Совета уже считается вошедшим в историю: СЭВ прекратил свое существование в 1991 г. В него вход Болгария, Венгрия, Вьетнам, Германская Демократическая Республика, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия. Базой объединения стран - членов СЭВ были не только их взаимные экономические интересы, но прежде всего их политико-идеологическая связь и основанное на ней единообразие социально-экономических систем с плановой, централизованно регулируемой экономикой. Целью СЭВ являлась организация экономического сотрудничества и интеграции стран-членов.

В СЭВ сформировалась особая система юридического обеспечения сотрудничества с применением при принятии решений принципов консенсуса и "заинтересованности" любого из государств-членов в том ином вопросе. Важнейшим вкладом СЭВ в институционную эволюцию международных организаций и, таким образом, в международное право следует признать впервые закрепленный и всесторонне обкатанный метод принятия решений на основе консенсуса (хотя так и не называвшегося в СЭВ), метод, ныне широко применяемый повсеместно, включая особенно СНГ.

Разработан был в СЭВ также целый комплекс специфических видов международных договоров: о товарообороте, о специализации и кооперировании производства, о научно-техническом сотрудничестве, общих условиях поставок и т.п.

§ 265. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Экономическое сотрудничество западных стран зародилось на многосторонней основе в условиях серьезных экономических и социальных трудностей в Европе после окончания Второй мировой войны как выражение стремления вдохнуть новую жизнь в рыночную модель хозяйства не только на национальном, но и на международном уровне. Крупномасштабным мероприятием в этом направлении был так называемый план Маршалла (по имени бывшего государственного секретаря США), основными целями которого были сохранение высокого экспортного (военного времени) потенциала США, преодоление с помощью американских капиталов послевоенной разрухи в Западной Европе и предохранение ее от нежелательных социальных потрясений. Осуществление этого плана в 1948 г. потребовало создания организационно-правового механизма на международном уровне - Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), в том числе для выработки заявок западноевропейских стран на американскую помощь. СССР и восточноевропейские страны, называвшиеся в то время "народными демократиями", по политическим причинам в плане Маршалла не участвовали.

§ 266. Выполнив свои задачи, ОЕЭС в 1960 г. была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Целями ее признаются согласование общей экономической и торговой политики стран-членов, координация их политики по предоставлению помощи развивающимся странам, содействие развитию мирового экономического обмена. Членами ОЭСР являются около 30 в основном высокоразвитых промышленных стран. Местонахождение - Париж. В ОЭСР ведется большая исследовательская работа. Решения органов ОЭСР носят консультативный и рекомендательный характер. Россия имеет статус наблюдателя.

§ 267. Амбициозным проектом европейского регионального сотрудничества может служить подписанная в 1991 г. Европейская Энергетическая Хартия с участием СССР, стран Центральной и Восточной Европы и Запада. По существу, это была политическая декларация об общем подходе к проблемам энергетики и сотрудничеству в этой области. Суть такого сотрудничества виделась в обмене западных капиталов и технологий на доступ к нефтяным и газовым ресурсам бывшего СССР. Хартия представляла собой рамочный, основополагающий акт, которому должны были сопутствовать протоколы по сотрудничеству в области ядерной энергетики, защиты окружающей среды, поиска новых энергоносителей, модернизации нефтеперерабатывающих заводов и нефтеразведки. Должен быть разработан пакет документов, формирующих экономико-правовое пространство в области энергетики.

Лишь через три года, в декабре 1994 г. был подписан Договор к Энергетической Хартии с участием России и других постсоветских государств, стран Евросоюза, других европейских стран, а также Японии и Австралии. Россия Договор подписала, но (на 2003 г.) не ратифицировала.

Главная цель Договора - обеспечить правовые условия сотрудничества в энергетической области, включая условия транзита энергоносителей и доступа к энергосистемам, защиту инвестиций, а также порядок рассмотрения споров как между государствами - участниками Договора, так и между этими государствами и частными инвесторами (см. § 416, 693).

§ 268. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) создана в 1960 г. первоначально 7 европейскими странами по инициативе Великобритании с целью обеспечения свободной торговли между странами-членами. Это было первое объединение такого типа. В настоящее время в ЕАСТ участвуют Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария. Уже в 1966 г. между странами-членами ЕАСТ была создана зона свободной торговли промышленными товарами без пошлин и количественных ограничений. Что касается сельскохозяйственных товаров и продуктов морского промысла, то взаимная торговля регулируется на основе особых соглашений. После заключения соглашения между ЕАСТ и ЕЭС с 1977 г. создана зона свободной беспошлинной торговли европейских стран-участниц (для промышленных товаров).

§ 269. Европейское экономическое пространство (ЕЭП). Было учреждено на основе заключенного в 1992 г. в г. Порту соглашения между тогдашними 12 государствами ЕС и 6 странами ЕАСТ (кроме Швейцарии) о создании европейского экономического пространства, предусматривающего свободное перемещение людей, товаров и капиталов. Предусмотрено образование Совета и Сената (суд) ЕЭП в качестве его органов.

§ 270. Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА). Создана на основе подписанного в 1992 г. договора между США, Канадой и Мексикой. Договор предусматривает постепенную ликвидацию существующих барьеров для торговли между 3 странами. Особенностью НАФТА, с учетом существенного отличия уровней экономики Мексики, США и Канады и в целях нивелирования этого различия, является включение в договор условий о выравнивании национальных правил защиты окружающей среды, а также национального трудового законодательства, с тем чтобы производственные затраты на экологическую защиту и на оплату и защиту труда не создавали неравенства конкурентных условий для стран-участниц.

Снимаются ограничения на инвестиции (кроме нефтяного сектора в Мексике, культурной сферы в Канаде, авиаперевозок и радиокоммуникаций в США). Миграция рабочей силы облегчается, но только для "белых воротничков", т.е. работников интеллектуального труда.

Для сельскохозяйственных товаров большинство тарифов ликвидируется немедленно, но на кукурузу, сахар, некоторые овощи и фрукты - постепенно, также на автомоб и текстиль. При этом освобождаемая от пошлин одежда должна быть североамериканского происхождения. Грузовые перевозки становятся свободными между странами-участницами. В дальнейшем предусмотрена возможность присоединения к НАФТА и других стран.

США стремятся создать к 2005 г. зону свободной торговли во всем Западном полушарии и, таким образом, поглотить МЕРКОСУЛ (см. ниже).

§ 271. Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АПЕК). Был создан в 1989 г. в рамках огромного региона с участием США, Японии, Австралии, Индонезии, Канады, Китая и других стран (всего на 2003 г. 21 страна), прилегающих к Тихому океану, включая с 1997 г. Россию. Целью АПЕК является, в частности, постепенное построение общего экономического пространства с последовательной до 2020 г. либерализацией условий торгового обмена.

§ 272. Региональные организации экономического сотрудничества развивающихся стран. Стремясь использовать в интересах своего экономического развития выгоды от образования крупных и емких рынков, развивающиеся страны (наряду с сотрудничеством со своими бывшими метрополиями и их интеграционными организациями) стремятся к экономическому единению со своими развивающимися государствами-соседями. Цели и формы объединений имеют самый широкий диапазон: от построения глубоко интегрированных сообществ до создания организаций лишь с координационно-информационными задачами. Отдельные объединения могут иметь и статус межгосударственных организаций.

Общий рынок Юга (Mercado Comum de Sul - MERCOSUL) - объединение Аргентины, Брази, Парагвая и Уругвая, основывающееся на Асунсьонском договоре 1991 г. и протоколе Оуро Прето, 1994 г., предусматривающих образование общего рынка и таможенного союза четырех государств, включая координацию макроэкономической политики и гармонизацию законодательства. Ассоциированными членами МЕРКОСУЛ являются Ч и Боливия. Собираются вступить в эту организацию также Венесуэла и Перу.

МЕРКОСУЛ наделен международной правосубъектностью. Главные его органы: Совет общего рынка, Группа общего рынка и Торговая комиссия. Решения принимаются на основе консенсуса и требуют подтверждения всех четырех правительств, после чего вступают в силу и включаются в национальные правовые порядки государств-членов. Образована также система урегулирования возможных споров.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) с 1976 г. - Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Фппины, Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Мьянма - с компетенцией в области политического и экономического сотрудничества. Предусматривается создание зоны свободной торговли (к 2008 г.), введение общего льготного таможенного тарифа на некоторые товары и даже в перспективе - единой азиатской валюты.

В Афро-Азиатской организации экономического сотрудничества (АФРАСЕК) участвует около 50 стран Азии и Африки.

В Карибском сообществе (КАРИКОМ) участвуют англоязычные страны Карибского бассейна, ставящие перед собой цель создания зоны свободной торговли.

Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) также имеет целью создание зоны свободной торговли.

В Андской группе в составе Боливии, Колумбии, Перу, Эквадора и Венесуэлы создается зона свободной торговли и осуществляются иные интеграционные меры в направлении создания таможенного союза и общего рынка. Правовой базой является Картахенское соглашение 1969 г. В 1985 г. создан региональный суд, в 1979 г. - Андский парламент, др. органы.

В Организацию экономического сотрудничества (ОЭС) входят Азербайджан, Афганистан, Иран, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Турция и Узбекистан.

В рамках Лиги арабских государств в 1964 г. был провозглашен на перспективу общий рынок арабских стран с целями достижения свободного перемещения товаров, капиталов и рабочей силы, к 2005 г. планируется единая торговая зона, а в дальнейшем единый арабский таможенный союз.

Особым неформальным объединением (параорганизацией) является так называемая Группа 77, практически объединяющая все развивающиеся страны и координирующая их позиции на важнейших международных экономических форумах (см. § 132).

4. Регионализм глобализм?

§ 273. Оба эти явления: регионализм и глобализм - имеют много общего, но и много отличного.

Как регионализм, так и глобализм сутью своей имеют в международном аспекте тенденцию к экономическому единству различных территорий и государств. Тенденция эта объективна, исторически, социально и экономически обоснованна. Как для регионализма, так и для глобализма мотором, определяющим фактором сближения служит торговля, экономика. Торговая экспансия - непреложный жизненный исторический фактор.

Отличия регионализма от глобализма в том, что:

- регионализм зиждется обычно на правовых основах, на международных учредительных договорах. Сама договорная форма в принципе предполагает равноправие сторон; региональные объединения строятся на коллегиальности и демократичности управления. Даже самые малые государства-участники могут существенно влиять на принятие коллективных решений в рамках интеграционного строительства. Глобализм, если рассматривать его как управляемый процесс, - не юридичен, управляем не правом, но политическими средствами, диктуется силовыми центрами. Сегодня глобализм и панамериканизм неразделимы. Для политики силы - право помеха, и примеров пренебрежения правом в построении однополярного Pax Americana - достаточно;

- обычно региональное сближение и объединение происходит между близкими территориально, цивзационно, социально и экономически сходными по своему характеру странами. Это существенно способствует успехам объединения. Глобализм включает в свою орбиту и прямо противоположные по всем параметрам страны и социумы. Единственная между ними объективная связь и интерес может ограничиваться лишь торговлей. Впрочем, глашатай и политический лидер глобализма США не отказываются и от конъюнктурных выгод регионализма, создав в Северной Америке с участием Канады и Мексики свое региональное объединение - Северо-Американскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА);

- регионализм полицентричен. Объединительный интерес обычно более-менее равноценен у участников. Все партнеры имеют свою долю выгод от объединения, причем даже часто менее развитые, меньшие по размерам территории получают относительно больше выгод от свобод общего регионального рынка. Глобализм моноцентричен, причем включает в свою орбиту не только мало отличающиеся по развитию государства, но и резко, полярно различные, от самых богатых до самых беднейших. Глобальная торговая экспансия, основывающаяся формально на равных возможностях конкуренции, оборачивается банальной эксплуатацией слабых партнеров сильными;

- регионализм по сути экстравертно и интровертно протекционичен. Внутри - региональные льготы и свободы предназначены только для стран-участниц. Страны-аутсайдеры фактически в большей меньшей мере дискриминируются. Глобализм принципиально неограниченно экстравертно либерализационен. Выгоды свободной конкуренции формально распространяются на всех, фактически - на сильнейших.

§ 274. Предсказывать развитие политического и экономического мироустройства на перспективу, думается, занятие, даже с использованием всего могучего научного арсенала политологии, футурологии, геополитики, социологии, научно-технического и информационного прогнозирования, - дело, увы, малопродуктивное и ненадежное. Перечисленным весьма престижным наукам пока, к сожалению, не по силам предсказать развитие событий и на полгода вперед, не говоря о десятилетиях.

И все же логика и наглядный историзм говорят в пользу постепенности, разумного эволюционизма развития, т.е. в пользу регионализма. Впрочем, исторические катаклизмы не раз ломали мирный поступательный ход истории. Правда, революционные скачки, как свидетельствует та же история, кончаются часто тем, с чего начинаются.

В контексте настоящего курса резюме простое: регионализм, его правовые основы, во всяком случае, заслуживают самого пристального внимания и изучения.

Контрольные вопросы:

1. Какова правовая база Содружества Независимых Государств (СНГ) и эволюция сотрудничества в СНГ?

2. В чем заключаются проблемы и перспективы международно-правового сотрудничества в рамках СНГ, в том числе в Экономическом союзе, в Едином экономическом пространстве (ЕЭП), в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС), в ГУУАМ, в Союзе России и Белоруссии. Состав этих сообществ?

3. Эволюция, результаты, правовая база, состав и перспективы Евросоюза?

4. В каких международно-правовых формах осуществляются экономические связи Евросоюза, в том числе со странами АКТ (Африка, Карибский бассейн и Тихий океан)?

5. На чем юридически основывается сотрудничество России и ЕС?

6. В каких правовых формах развивается экономическое сотрудничество в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в Северо-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА), в Общем рынке юга (МЕРКОСУЛ), в Азиатско-Тихоокеанском экономическом совете (АПЕК) и в других многосторонних региональных экономических учреждениях?