Глава V. Организация экономического сотрудничества на универсальном уровне

1. Организация международного экономического сотрудничества в рамках системы ООН

§ 207. Международное экономическое сотрудничество на действительно универсальном уровне в основном сосредоточено в рамках системы ООН, включая органы ООН, а также специализированные учреждения семьи ООН. Впрочем, следует оговориться: абсолютно универсально-организуемого экономического сотрудничества, строго говоря, не существует даже в рамках ООН.

Во-первых, все же не все страны являются членами ООН. При этом формально не соблюдается на 100% и основной принцип универсализма: свободный доступ к участию для любого государства (в идеале - самозачисление).

Во-вторых, не все отрасли экономического сотрудничества реально охватываются деятельностью органов ООН. К примеру: действенное регулирование внешнеторговых отношений, не говоря уже, в частности, о торговле оружием и товарами двойного использования, - осуществляется вне ООН.

Экономическое сотрудничество в ООН на универсальном уровне как по субъектам (ratione personae), так и по объектам (ratione materiae)

§ 208. Хотя ООН не является, конечно, исключительно экономической организацией, но ей присуща формально универсальная компетенция и в области международных экономических отношений. Уже в ст. 1 Устава ООН в качестве одной из целей создания Организации указывается: осуществление международного сотрудничества в решении международных проблем экономического характера. В Уставе ОН две главы: "IX. Международное экономическое и социальное сотрудничество" и "X. Экономический и социальный совет" - преимущественно посвящены организации сотрудничества и решению экономических проблем.

§ 209. Общей универсальной и руководящей компетенцией в рамках ООН наделена ее Генеральная Ассамблея, в деятельности которой экономические проблемы занимают важнейшее место. В проводимых ежегодно в сентябре очередных сессиях Генассамблеи работа ведется параллельно в двух основных сессионных комитетах пленарного состава: в политическом и в экономическом. Большое количество резолюций Генассамблеи было посвящено урегулированию международных экономических проблем, и это иллюстрируется многочисленными примерами в настоящем курсе. Именно Генассамблея принимает принципиальные решения в этой области, подготавливаемые и в других органах системы ООН.

§ 210. Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При выполнении этой задачи Совет Безопасности, во-первых, правомочен вести борьбу и с экономическими явлениями, подрывающими мир и безопасность, например, с противозаконной торговлей наркотиками, оружием, отмыванием "грязных" денег и т.п. А во-вторых, Совет наделен правами принимать силовые действия экономического характера: вводить торговую блокаду, эмбарго и т.п. меры в качестве санкций, применяемых к государствам, в интересах пресечения угрозы миру и безопасности. При этом существенно, что в отличие от резолюций других органов ООН резолюции Совета Безопасности имеют императивную силу.

§ 211. Универсальной компетенцией в экономической сфере обладает и один из главных органов ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

ЭКОСОС обладает многообразными функциями координации экономической и социальной деятельности специализированных учреждений ООН и ее многочисленных органов, в частности, по проблемам экономического развития, мировой торговли, индустриализации, освоения природных ресурсов и т.д. ЭКОСОС состоит из 54 государств, его состав периодически обновляется, решения принимаются простым большинством голосов. Ежегодно проводятся одна организационная и две очередных сессии, причем экономические вопросы обсуждаются в Первом сессионном комитете очередных сессий. В составе ЭКОСОС большое количество подотраслевых постоянных комитетов и комиссий.

Все возрастающее разнообразие областей экономического сотрудничества предопределило появление, кроме ЭКОСОС, многочисленных отраслевых международных учреждений как в системе ООН, так и вне ее. Такие международные отраслевые организации, действующие на универсальном уровне, становятся центрами, под эгидой которых формируются нормы МЭП, в частности в сфере международной торговли, в промышленно-кооперационных связях, валютно-финансовом сотрудничестве, в области транспорта, связи, охраны интеллектуальной собственности и т.д.

Экономическое сотрудничество в ООН универсальное по объектам (ratione materiae) и региональное по субъектам (ratione personae)

§ 212. На региональном уровне экономическое сотрудничество проводится в пяти региональных комиссиях ООН под эгидой ЭКОСОС, образованных и руководимых Экономическим и Социальным Советом:

- Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) состоит из европейских, а также азиатских постсоветских государств - членов ООН и, кроме того, также США и Канады. Штаб-квартира ЕЭК - Женева;

- членами Экономической и Социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) являются государства Азии (кроме арабских стран Западной Азии), Океании, а также Великобритания, США и Франция. Штаб-квартира - в Бангкоке;

- Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) состоит из африканских государств. Штаб-квартира - в Аддис-Абебе;

- Экономическая комиссия ООН для Западной Азии (ЭКЗА) объединяет арабские государства Западной Азии, Египет, а также Палестину. Штаб-квартира - в Аммане;

- членами Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) являются латиноамериканские и карибские государства, а также Великобритания, Нидерланды, Испания, Канада, США и Франция. Штаб-квартира - в Сантьяго, Ч.

В названных комиссиях в качестве ассоциированных участников, а также наблюдателей консультантов могут сотрудничать другие страны и международные организации. Цели деятельности и функции перечисленных комиссий аналогичны. Это - содействие экономическому развитию стран региона, повышению уровня жизни их населения, поощрение экономических отношений как между странами-членами, так и между ними и остальным миром. Аналогичной является и организационная структура комиссий. Высший орган - пленарная сессия представителей государств. Имеются также постоянные и временные вспомогательные органы. Исполнительным органом служит секретариат во главе с исполнительным секретарем. Комиссии обладают правом проводить международные конференции, совещания и т.п.

§ 213. В качестве примера организационной структуры и практической деятельности региональных комиссий ООН целесообразно привести наиболее существенную для России Европейскую экономическую комиссию (ЕЭК) , иначе, Экономическую комиссию ООН для Европы, тем более что деятельность ее не ограничивается рамками Европы, а разрабатываемые Комиссией документы широко используются во всей мировой торговле.

ЕЭК создана была в 1947 г. с целью содействия восстановлению экономики стран Европы, пострадавших во время Второй мировой войны. Целями Комиссии признается организация экономического сотрудничества внутри региона, а также со странами других континентов на основе выработки и осуществления согласованных мер, взаимных консультаций, обмена информацией и т.п. В ЕЭК, как упоминалось, входят все европейские страны, в том числе географически не европейские бывшие республики СССР, а также США и Канада, цивзационно, политически, экономически и исторически связанные с Европой. Таким образом, реально Комиссия орган не региональный, а межрегиональный.

Сессии с участием представителей всех стран-членов проводятся ежегодно. Кроме того, в рамках ЕЭК создано более десяти отраслевых комитетов, включая Комитет по развитию внешней торговли. Ежегодно собираются также Совещание старших советников правительств и Конференция статистиков. Решения в Комиссии принимаются формально по большинству голосов с обычной для органов ООН рекомендательной силой, а практически используется метод консенсуса.

Весьма важной стороной деятельности ЕЭК является разработка документов правового характера, многие из которых используются на практике во всем мире, хотя имеют факультативно-рекомендательное правовое значение, в том числе:

- разрабатываемые совместно с Международной торговой палатой Унифицированные правила поведения при международной передаче торговых данных средствами компьютерной связи, 1988 г.;

- ряд руководств по составлению агентских соглашений; условий форс-мажора; по предотвращению мошенничества в международной торговле; по составлению договоров о промышленном сотрудничестве, о консультативном инженеринге;

- формуляры - образцы для унифицированных внешнеторговых документов (коносаменты, счета-фактуры, страховые полисы, сертификаты происхождения и т.п.);

- несколько десятков типовых общих условий экспортных поставок, в том числе поставок машинного оборудования; экспортных поставок и монтажа машинного оборудования; топлива; пиломатериалов; импорта и экспорта потребительских товаров длительного пользования и металлоизделий серийного производства; для зерновых, цитрусовых, картофеля, а также для сделок подряда. На основе проектов ЕЭК в 1956 г. была заключена Конвенция о договоре международной перевозки грузов ("TIR"), Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже 1961 г.

Все это является весомым вкладом в гармонизацию и унификацию права международной торговли.

Экономическое сотрудничество в ООН универсальное по субъектам (ratione personae) и отраслевое по объектам (ratione materiae)

§ 214. Важнейшим отраслевым органом ООН в области экономического сотрудничества является Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Это автономный орган Генассамблеи, созданный ею в 1964 г. на базе состоявшейся в том же году под эгидой ООН одноименной Конференции (от которой этот орган сохран свое название). В ЮНКТАД участвуют практически почти все государства - члены ООН.

Основными функциями ЮНКТАД являются:

- поощрение международной торговли, особенно с целью ускорения экономического развития, в частности, торговля между странами разного уровня развития и разных социальных и экономических систем;

- установление принципов и политики, касающейся международной торговли и соответствующих проблем развития;

- содействие другим органам и учреждениям ООН в международной торговле и развитии;

- содействие проведению переговоров и утверждению многосторонних правовых актов в области торговли;

- согласование политики правительств и региональных экономических группировок в области торговли и развития.

Высший орган ЮНКТАД - сессия Конференции, созываемая раз в четыре года, а в период между сессиями - Совет ЮНКТАД.

Основными вспомогательными органами являются: Комитет по сырьевым товарам, Комитет по промышленным товарам, Комитет по невидимым статьям торговли и финансирования, связанного с торговлей, Комитет по морским перевозкам, Комитет по передаче технологий, Комитет по экономическому сотрудничеству между развивающимися странами, Специальный комитет по преференциациям.

Уже из перечня комитетов видно, что многие из них в известной мере дублируют иные международные учреждения, действующие как в рамках системы ООН, так и вне ее. Но особенностью ЮНКТАД является то, что всю ее деятельность и функциональные задачи пронизывает увязка торговли и экономического развития с интересами развивающихся стран в целях ускорения их экономического роста, в частности, в области торговли сырьевыми, промышленными товарами и "невидимыми статьями" торговли (транспорт, передача технологий, туризм и т.п.), а также в области финансирования, связанного с торговлей.

§ 215. К числу важнейших достижений деятельности ЮНКТАД следует отнести, в частности, разработку Общей системы преференций со стороны экономически развитых стран для экспорта развивающихся стран (1968 г.); Глобальной системы торговых преференций между развивающимися странами (1989 г.); Свода принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой (1980 г.); содействие в функционировании международных соглашений по сырьевым товарам (какао, сахар, зерновые, и т.д.) и межправительственных исследовательских групп по сырьевым товарам (железная руда, вольфрам, медь, никель и т.д.), включая организацию Общего сырьевого фонда для финансирования операций международных "буферных" запасов и других проектов в области сырьевых товаров. Кроме того, в ЮНКТАД разрабатывались проекты ряда конвенций, в том числе в области морского транспорта. В ЮНКТАД создана была также Автоматизированная система таможенных данных (АСИКАДА) на основе использования компьютеризации при таможенной очистке грузов, что позволяет ускорить ее, увеличить государственные доходы и снизить уровень коррупции.

§ 216. Кроме Генеральной Ассамблеи ООН (и особенно ее Комитета пленарного состава по экономическому сотрудничеству), ЭКОСОС и ЮНКТАД - основных органов, ведающих вопросами экономического сотрудничества в рамках ООН, - эти вопросы в части отдельных специфических проблем с социальными акцентами (шь косвенно с торгово-экономическими) входят в компетенцию следующих вспомогательных органов ООН под эгидой Генеральной Ассамблеи:

- Программа развития ООН (ПРООН, UNDP). Цель ПРООН, действующей с 1966 г. под эгидой Генассамблеи и ЭКОСОС, - содействие развивающимся странам в ускорении их экономического и социального развития путем оказания помощи правительствам развивающихся стран в выполнении их планов развития. Финансирование складывается из добровольных взносов правительств стран-членов ООН. Совет управляющих ПРООН руководит распределением средств, разрабатывает программы и директивы для ПРООН;

- Всемирный продовольственный совет, создан в 1974 г. под эгидой Генассамблеи и ЭКОСОС. Координирует сотрудничество в вопросах производства продовольствия, продовольственной безопасности, продовольственной помощи. Разрабатывает рекомендации правительствам и странам ООН в части разрешения продовольственных проблем. Особое внимание уделяется сотрудничеству между развивающимися странами в производстве продовольствия;

- Мировая продовольственная программа. Учреждена в 1961 г. в совместном ведении ООН и ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация) в целях предоставления продовольственной помощи для поддержки проектов развития и для чрезвычайных нужд;

- Комитет по политике и программам продовольственной помощи, образован в 1975 г. совместно ООН и ФАО в качестве, по существу, аффрованного органа Мировой продовольственной программы с задачами: обеспечения руководства в выполнении этой Программы и разработки предложений по ее более эффективной реализации, а также для проведения межправительственных консультаций по национальной и международной политике и программам продовольственной помощи;

- Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, образован в 1979 г. под эгидой Генассамблеи ООН с задачами: содействия согласованию политики органов ООН в научно-технической области; разработки Программы планирования развития науки и техники на международном, субрегиональном, региональном, межрегиональном и национальном уровнях; выявления и оценки новых научно-технических достижений, полезных для развивающихся стран; содействия мобзации ресурсов и руководству финансирования ООН развития науки и техники.

Вспомогательным органом Межправительственного комитета по науке и технике является с 1980 г. Консультативный комитет по науке и технике в целях развития. Задачами его являются: оказание консультаций Межправительственному комитету и другим органам ООН.

§ 217. К "семье" ООН относятся и так называемые специализированные учреждения ООН. Само слово "специализированные" говорит о первоначальном резоне создания этих учреждений с сугубо отраслевой компетенцией с тем, чтобы "разгрузить" ООН как таковую от регулирования специфических межгосударственных отношений. Юридически так называемые специализированные учреждения - все представляют собой межправительственные организации, являются совершенно самостоятельными субъектами международного права, с составом участников, часто не совпадающим с составом членов ООН. Иногда членство в отдельных специализированных учреждениях (например МВФ, МБРР) обусловлено и особыми условиями, которые формально выводят эти учреждения в строгом смысле слова из-под понятия универсальности. В течение многих десятилетий Советский Союз и другие социалистические страны не участвовали ни в МВФ, ни в МБРР.

Отличается в отдельных специализированных учреждениях и порядок принятия правовых актов ("взвешенное" голосование), отличается и их правовая сила от решений, принимаемых органами ООН.

В то же время следует подчеркнуть, что специализированные учреждения находятся с ООН в самых тесных координационных (но не субординационных) отношениях.

Многие из специализированных учреждений либо целиком ориентированы на выполнение экономических функций, либо такие функции составляют существенную часть их компетенции.

§ 218. Среди такого рода специализированных учреждений следует назвать следующие.

Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МББР), иначе Всемирный банк - созданы в 1944 г. и прямо являются экономическими по своему характеру, но в специальной сфере валютно-финансовых отношений. (Подробнее о них см. в гл. X, в том числе § 450-455, 487 и др.)

К МБРР примыкают и входящие в "группу" Всемирного банка: Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА) (см. § 487, 489, 724, 725 и др.).

Из числа специализированных учреждений в торгово-экономической сфере услуг задействованы:

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) (см. § 661);

Международная морская организация (ИМО) (см. § 389, 390);

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (см. § 402, 403).

В области связи это:

Всемирный почтовый союз (см. § 418);

Международный союз электросвязи (МСЭ) (см. § 419).

К сфере международного экономического сотрудничества следует отнести и Организацию ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), возникшую в 1966 г. и в 1985 г. преобразованную в специализированное учреждение ООН. Основной целью ЮНИДО стало содействие процессу индустриализации и оказания технической помощи развивающимся странам, а также координации всей деятельности ООН в области промышленного развития. Что касается, однако, правового регулирования промышленного развития как такового, это регулирование практически осуществляется в основном внутринациональным правом соответствующих государств же "разносится" по отраслям международного торгового права и международного имущественного права. В рамках этих подотраслей МЭП рассматриваются и особые, в том числе преференциальные, правовые условия, действующие в части содействия промышленному прогрессу развивающихся стран.

С функциями международного экономического сотрудничества отчасти соприкасается компетенция и таких специализированных учреждений, как:

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО);

Международная организация труда (МОТ) (см. § 429);

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

2. Организация международного экономического сотрудничества вне рамок ООН

§ 219. Экономическое сотрудничество, часто на очень широкой основе (ratione personae), осуществляется во многих международных как межправительственных, так и неправительственных организациях вне рамок ООН, как правило, по отраслевому принципу.

Это особенно относится к отрасли международного торгового права. В 40-е гг. XX в. не удалось создать в виде специализированного учреждения ООН - международную торговую организацию (МТО), шь в 1995 г. начала работать Всемирная торговая организация (ВТО) (см. § 287-293 и далее). Но, во-первых, вне рамок семьи ООН, и, во-вторых, несмотря на название, ВТО не является по сути всемирной, хотя и включает практически все основные торговые государства мира.

Вне системы ООН действуют и такие важнейшие учреждения в области торговли товарами, как Всемирная таможенная организация (§ 306) и Международное бюро публикации таможенных тарифов (§ 305); многосторонние организации по регулированию торговли отдельными сырьевыми товарами, в том числе Организация нефтеэкспортирующих стран - ОПЕК (§ 357), Вассенаарская структура по международным трансферам вооружений (§ 363, 364) и т.д.

Нельзя обойти вниманием и крупнейшую неправительственную организацию в сфере правового обеспечения международной торговли - Всемирную торговую палату - ВТП (§ 301-302).

Особое место занимает так называемая "Большая восьмерка" (см. § 134). При весьма формально ограниченном составе стран-участниц эта параорганизация обладает практически универсальной компетенцией, в том числе в рассмотрении и любых глобального локального значения международных экономических проблем.

§ 220. Несмотря на то, что в современном мире во все большей степени находят распространение многосторонние методы правового регулирования международных экономических отношений как посредством заключения многосторонних договоров, так и создания международных организаций, - локальные, двусторонние средства обеспечения взаимных торгово-экономических отношений государств в полной мере сохраняют свое значение. Это, в частности, имеет место в сфере международного торгового права: Россия, к примеру, оставаясь вне системы ГАТТ/ВТО, до настоящего времени строит свои отношения с торговыми партнерами на основе двусторонних торговых соглашений. Это же наблюдается и в сфере международного имущественного права. Наглядными примерами могут служить повсеместно в мире заключаемые и действующие двусторонние соглашения о поощрении и защите инвестиций (§ 687-705) соглашения об избежании двойного налогообложения (§ 741-750).

Контрольные вопросы:

1. Какими органами ООН, на какой основе и в каких пределах осуществляется организационно-правовое сотрудничество в сфере международных экономических отношений - на универсальном и на отраслевом уровнях?

2. В каких учреждениях осуществляется экономическое сотрудничество вне системы ООН? в том числе роль ВТО, "Большой восьмерки", Всемирной торговой палаты?