Глава XII. Нарушения и ограничения международных торгово-экономических отношений

§ 562. Введение. Международное экономическое право олицетворяет собой упорядоченный правовой режим международных торгово-экономических отношений. Но как вообще и во внутринациональных правовых системах, и в международном публичном (в том числе экономическом) праве наряду с добросовестной, правомерной практикой, к сожалению, нарушения и искажения правового режима - распространенное явление. Нарушения многообразны, они относятся в подавляющей части к международным торговым и финансовым операциям и соответственно трактуются в настоящем курсе в разделе о международном торговом праве. Но не менее значимы и нарушения в области имущественных отношений, хотя проявляются в основном в торговом обороте имущественных ценностей. Особняком стоят уклонения от налогов с использованием, в частности, оффшоров (см. об этом также § 755-759).

С субъектной точки зрения (ratione personae) нарушителями международного торгово-экономического правопорядка выступают как непосредственно частные лица - коммерсанты и компании, так и сами государства.

1. Недобросовестная и противоправная коммерческая практика (конкуренция)

§ 563. Под недобросовестной и противоправной коммерческой практикой понимается прежде всего деловая деятельность на частном предпринимательском уровне. Такая практика, к сожалению, весьма распространенное и многообразное явление.

Со всеми недобросовестными, вплоть до преступных, отклонениями от здоровой коммерции ведется посильная борьба большинством государств на национальном и международном правовом поле. К сожалению, совместные международно-правовые уся в направлении такой борьбы можно рассматривать в большинстве случаев лишь как находящиеся на начальной стадии.

§ 564. Недобросовестная конкуренция, иначе (и шире) - недобросовестная коммерческая практика, - многолика. Объединяет различные ее проявления то, что осуществляется она не на государственном уровне, а непосредственно участниками коммерческой деятельности.

Способы недобросовестной конкуренции, коммерческой практики, осуществляемой на уровне частной деловой жизни, весьма изощренны, в том числе это может быть:

- так называемая ограничительная деловая практика (см. ниже), прежде всего монополизация рынков;

- подделка и фальсификация товаров, в том числе с использованием: чужих товарных знаков, ложных указаний мест происхождения товаров;

- недобросовестная реклама и иная ложная информация;

- коррупция, подкуп чиновников, от которых зависит продвижение товаров на рынок, и т.д.

§ 565. Недобросовестная деловая практика, разумеется, вредит потребителям и подрывает нормальную коммерцию как на национальном, так и на международном уровнях. Поэтому борьба с этим злом ведется также на разных уровнях.

Во-первых, со стороны государств во внутрихозяйственной жизни принимаются законы и иные правовые акты, имеющие целью суровое пресечение, вплоть до уголовной, разнообразной фальсификации объектов торговой деятельности, монополизации рынков различными методами; злоупотребления рекламой. Вводятся меры по охране и обеспечению прав потребителей и т.п.

Во-вторых, сами предприниматели, страдающие от недобросовестной коммерческой практики, активно выявляют виновников злоупотреблений и привлекают к судебной и административной ответственности.

§ 566. Наконец, и на международном уровне во все возрастающей мере ведется борьба с недобросовестной деловой практикой. По существу изначальной целью ГАТТ, а затем ВТО была не столько либерализация международной торговли, но создание "сверху" равных конкурентных условий для предпринимателей на рынках стран-участниц ГАТТ. Эти равные условия, конечно, не должны подрываться "снизу" средствами недобросовестной конкуренции.

Соответственно, в отдельных актах ВТО содержатся положения, направленные на борьбу с недобросовестной конкуренцией. Так, в Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS) включен ряд положений, направленных против незаконного использования товарных знаков, фальсификации товаров, указаний географических мест их происхождения. По существу, на это же направлено и Соглашение 1994 г. (в рамках Марракешского пакета) по правилам происхождения (см. § 335, 336).

Работу в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с отмыванием грязных денег в группе FATF (см. § 573) также по большому счету следует отнести к борьбе с недобросовестной деловой практикой.

Рекомендательного характера меры в этом же направлении разрабатываются и в рамках Международной торговой палаты. К сожалению, в целом уся по международно-правовому (как и внутригосударственному) обузданию недобросовестной конкуренции еще далеки от надлежащей эффективности.

Ограничительная деловая практика

§ 567. Как и иные виды недобросовестной конкуренции, ограничительная деловая практика применяется не на государственном, но на деловом уровне. Напротив, государства с большей меньшей эффективностью пытаются бороться с этим злом на уровне хозяйственной, коммерческой деятельности, когда одни предприниматели, компании, более экономически могущественные, в ущерб другим, более слабым, завоевывают на рынке, внутреннем мировом, положение, позволяющее им диктовать цены и условия торговли, иначе - монополизируют рынок. Необходимость борьбы с монополизмом вызывается не только ущербом, который монополизм причиняет потребителям, но и тем, что подрывает национальную экономику в целом, нарушая здоровую конкуренцию, разоряя других, менее сильных предпринимателей, дестабзируя всю экономическую систему, делая ее зависимой от состояния отдельных монополий, которые сами подвержены кризисным спадам, отражающимся весьма негативно в силу количественного фактора на всей стране.

§ 568. В большинстве стран действует специальное законодательство по борьбе с монополизмом. Так, в России уже в 1991 г. был принят Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", направленный, в частности, на регулирование и ограничение деятельности иностранных предприятий по скупке в России собственности и монополизации. Создано также Министерство по антимонопольной политике РФ и поддержке предпринимательства, а также действуют его местные подразделения.

Широко развито антимонопольное государственное регулирование в США, где первоначально монополизм имел весьма наглядные "успехи", что и предопределило принятие против этого эффективных мер. США проявляют во многих случаях заинтересованность в заключении двусторонних соглашений с другими странами о сотрудничестве в борьбе с ограничительной практикой: с Евросоюзом - в 1991 г., с Канадой - в 1995 г., с Австралией - в 1996 г.

§ 569. На многостороннем уровне в рамках Конференции ООН по торговле и развитию был разработан, а в 1980 г. принят Генеральной Ассамблеей ООН "Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил контроля за ограничительной деловой практикой". Документ, как и иные резолюции Генассамблеи, имеет рекомендательную правовую силу. Имеется в виду, что правительства будут руководствоваться документом в своей внутринациональной деятельности, включая законотворческую, по борьбе, по существу, с монополизмом, а предприниматели будут избегать применения ограничительной деловой практики, в том числе посредством:

- соглашений о дележе рынков - кругов покупателей;

- соглашений о применимых ценах, в том числе экспортных и импортных;

- коллективных мер по осуществлению договоренностей, таких как сговор об отказе ведения дел с отдельными контрагентами об отказе поставок отдельным предположительным покупателям;

- согласованных коллективных отказов третьим лицам в допуске участвовать в соглашении в допуске вступления в ассоциации, которые имеют решающее для конкуренции значение;

- хищнического поведения в отношении конкурентов, к примеру, использование для их устранения цен ниже себестоимости, т.е. демпинга;

- применения дифференционно дискриминирующих цен условий поставки при покупке товаров услуг;

- применения условий поставок, устанавливающих зависимость поставок товаров услуг от принятия покупателем ограничений в распределении в производстве конкурирующих других товаров услуг;

- установления увязки поставок отдельных товаров услуг с закупками покупателем других товаров услуг у продавца у назначенного им другого лица;

- тайных сговоров при участии в международных торгах.

Можно отметить, что упомянутый российский закон 1991 г. о конкуренции был разработан с учетом и на основах соответствующей названной выше резолюции Генассамблеи ООН.

Коррупция во внешнеэкономической деятельности

§ 570. Коррупция в особо широких масштабах используется во внешнеэкономических операциях, в частности, транснациональными корпорациями (см. § 735, 736) для подкупа государственных чиновников, от которых зависят крупные государственные закупки иностранных товаров, включая вооружения, размещение заказов на строительство различных хозяйственных и т.п. объектов, в том числе и с использованием фальсификации тендеров (т.е. отбора конкурентных предложений разных продавцов подрядчиков).

Серьезной международно-правовой акцией по борьбе с такого рода коррупцией явилось заключение в 1997 г. разработанной под эгидой Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при международных деловых операциях.

В Конвенции участвует (на 2003 г.) более 30 стран, включая членов ОЭСР, а также ряд других государств.

Конвенция распространяется на все случаи подкупа иностранных должностных лиц при совершении международных деловых операций, т.е. на так называемую "активную" коррупцию. За пределами применения Конвенции остаются такие иные виды коррупции, как принятие взяток, "пассивная" коррупция, а также шантаж, вымогательство и отмывание "грязных" денег. Государства-участники приняли на себя обязательства по законодательному закреплению в качестве преступного, сурово наказуемого деяния взяткодательства, причем и в отношении подкупа чиновников стран, не участвующих в Конвенции (включая, соответственно, Россию, другие страны СНГ и Восточной Европы).

В подкрепление эффективности действия Конвенции Совет ОЭСР принял три особых Рекомендации, включающие меры контроля в сфере бухгалтерского учета, государственных закупок и т.п.; по консультациям в целях сотрудничества с не участвующими в Конвенции странами, а также по принятию программ содействия таким странам в создании сети органов борьбы с коррупцией.

§ 571. Среди международных актов, не обладающих правовой обязывающей силой (включая упомянутый (§ 737, 738) проект Кодекса поведения ТНК), относящихся прямо косвенно и к урегулированию деятельности ТНК, могут быть, в частности, упомянуты также:

Резолюция Генассамблеи ООН N 51/59 1996 г. "Борьба с коррупцией", а также одобренный на ее основе Кодекс поведения должностных лиц; Свод многосторонних согласованных справедливых принципов и прав по контролю за ограничительной деловой практикой, принятый ЮНКТАД в 1980 г., с последующими его изменениями; Хартия бизнеса для устойчивого развития принципов по управлению окружающей средой, принятая Международной торговой палатой в 1991 г., и т.п.

Центр ООН по предотвращению международной преступности разработал особую Глобальную программу против коррупции.

Международный валютный фонд придерживается политики отказа в финансовом содействии странам, где подкуп и коррупция угражают подрыву программ экономического оздоровления.

Ряд конвенционных правовых актов по борьбе с коррупцией разработан и на региональном уровне в Европейском союзе, а также в Совете Европы.

Трансграничные финансовые правонарушения

§ 572. Под эту рубрику, в частности, подпадают отмывание "грязных" денег; разнообразные незаконные финансовые трансграничные трансферы, в том числе для финансирования международного терроризма; противоправные переводы прибылей за рубеж в целях уклонения от налогов снижения их и т.п.

Финансовые злоупотребления и политика вообще - взаимосвязаны. Как свидетельствует конгрессмен из США К.Уэлдон: "Мы знали, что значительные суммы из займов МВФ и Всемирного банка в России расхищались и разворовывались, но молчали по труднообъяснимым политическим соображениям" (курсив мой. - Г.В.).

§ 573. Как и в отношении обуздания международной коррупции, пальму первенства в части международно-правовых мер по борьбе с трансграничными финансовыми преступлениями следует отдать ОЭСР, в рамках которой еще в 1989 г. была создана специальная рабочая группа с широкой компетенцией в области разработки мер по оздоровлению международных финансовых операций, с труднопереводимым на русский язык названием: Financial Action Task Force (примерно: "Силовая группа по целевым финансовым акциям". Не случайно употреблено слово "Force". Ср.: "Air Force" - "Военно-воздушные силы" и т.п.). Группа более известна по своей аббревиатуре - FATF (ФАТФ). ФАТФ особо активизировала свою работу под воздействием "Большой восьмерки" после азиатского финансового кризиса 1998 г., когда стало ясно, что механизмы МВФ неэффективны для коррекции мирового рынка капитала в кризисных ситуациях и для их предотвращения. Дальнейшим толчком для активизации деятельности ФАТФ послуж задачи по борьбе с терроризмом после теракта в Нью-Йорке в сентябре 2001 г.

Группа ведет работы по пресечению отмывания "грязных" денег и иных финансовых трансграничных преступлений, по перекрытию каналов финансовой подпитки терроризма и т.п. Среди мер, применяемых Группой, в частности, отмечается выработка Перечня правонарушений, относящихся к отмыванию грязных денег. В Перечень включаются и контрабанда, и незаконное перемещение через границу людей, и т.п. Кроме того, составляется периодически пересматриваемый "черный" список стран, которые не ведут активной работы по обузданию финансовых трансграничных преступлений. В отношении таких стран, особенно "оффшоров", могут рекомендоваться ограничительные меры в части размещения инвестиций, ведения деловых контактов и до применения более жестких санкций вплоть до бойкота и т.д. До октября 2002 г. в "черном" списке фигурировала и Россия, но была исключена из списка после активизации работы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма. В этих целях в России при Минфине РФ создан специальный Комитет по финансовому мониторингу (КМФ). Россия является членом ФАТФ.

§ 574. К финансовой недобросовестной практике следует относить и широко практикуемые международные операции не только по прямому отмыванию "грязных" денег, но и по уклонению от налогов. В этих целях активно используются так называемые оффшоры (целые государства особо выделяемые особые юрисдикционные территориальные районы). Их в мире несколько десятков (см. § 755-759). Оффшоры характеризуются, во-первых, супервыгодной налоговой системой и, во-вторых, закрытостью информации о реальных владельцах компаний, регистрируемых для налогообложения в оффшорах, что само по себе создает явный крименогенный климат и для отмывания денег. Использование названных свойств оффшоров, однако, само по себе не преступно. Но увод средств в оффшоры во многих случаях противозаконен (см. § 759). В этой связи государства осуществляют особый, на поверку малоэффективный контроль за движением денежных средств в оффшоры. Национальными банками государств составляются так называемые черные списки оффшоров (в том числе и Центробанком России), ведется такой список и в ФАТФ.

Контрабанда, международный наркобизнес, торговля "живым" товаром (люди, охраняемая законом живая флора и фауна) и т.п. преступления

§ 575. Хотя указанные и подобного рода операции с коммерческой точки зрения тоже "торговые", юридически они и в национальных системах права, и в международном праве представляют собой не закономерную торговлю, но преступную деятельность и подпадают под уголовную (в лучшем случае под административную) юрисдикцию, а не под конкретное регулирование международным экономическим правом национальными системами торгового гражданского права.

2. Нарушения ограничения правового режима международных торгово-экономических отношений на государственном уровне

§ 576. Такие искажения и/ ограничения могут быть правомерными, псевдоправомерными и неправомерными. Они могут быть вызваны как экономическими, так и политическими причинами и интересами. Методы и средства нарушения государственно-международных торгово-экономических связей многообразны.

Международные запретительные (репрессивно-реторсионные) меры

§ 577. Это - эмбарго, торговая блокада, бойкот. Следует отметить, что четкого формального терминологического различия между разными формами перерыва экономических отношений (эмбарго, блокада, бойкот) не существует.

Когда речь идет о запрете импорта из какой-либо страны и экспорта в нее, можно говорить о ее бойкоте. Ограничения экспорта, часто выборочно по товарам, а иногда и в целом, именуются обычно термином эмбарго. Блокада - полное пресечение торгово-экономических отношений страны, в том числе с применением и вооруженной силы. Причем все эти меры обычно определяются политическими причинами.

На практике, однако, одни и те же по существу ограничительные меры могут именоваться, в том числе в официальных актах, и эмбарго, и блокадой, и бойкотом. Последние два понятия с очевидностью означают все же более строгую форму перерыва экономических отношений.

§ 578. Наиболее употребителен в наше время стал термин эмбарго, и наиболее обычно это все же избирательный запрет по экспорту импорту конкретных товаров (например, оружия), услуг, видов межгосударственных связей (торговля, транспорт, кредиты и т.п.). Эмбарго может применяться как в мирное, так и в военное время; как индивидуально конкретным государством, так и в порядке коллективных санкций в силу ст. 39 и 41 Устава ООН, согласно которым Совет Безопасности в случаях существования любой угрозы миру, любого нарушения мира акта агрессии может применять меры, не связанные с использованием вооруженных сил, но включающие "полный частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и иных средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений". Хотя в этой формуле не употреблено понятия "эмбарго", по сути "полный частичный перерыв экономических отношений", применяемый на основе решения Совета Безопасности, может выражаться в форме и эмбарго, и блокады, и бойкота - т.е. более менее полной изоляции государства (государств), в том числе и на уровне связей между физическими и юридическимцами. Применение эмбарго, блокады и бойкота без достаточных к тому оснований следует расценивать как нарушение общепризнанного международного принципа сотрудничества (jus commercii). Поэтому эти меры могут правомерно использовать либо во исполнение решений Совета Безопасности ООН, либо в порядке индивидуальных мер обеспечения национальной безопасности (ст. 51 Устава ООН).

§ 579. Что касается эмбарго (блокады, бойкота), вводимых на основе решений Совета Безопасности, примеров накопилось немало. В том числе:

- эмбарго на поставки вооружений в ЮАР в 1977 г.;

- экономический бойкот Родезии в 1977 г.;

- экономическая блокада Ирака в 1990 г.;

- эмбарго на поставки вооружений и на воздушный транспорт в Ливию в 1992 г.

Экономические по содержанию санкции, введенные Советом Безопасности ООН в 1990 г. против Ирака, в 1992 г. - против Югославии и частичные санкции в 1992 г. - против Ливии, по существу нельзя, разумеется, относить к санкциям именно экономическим (т.е. в рамках международного экономического права , более узко, - системы ВТО). Эти и подобные акции, кстати, мотивируемые интересами обеспечения безопасности, - несомненно имеют сугубо политический характер, лишь выражение их (метод принуждения кары) - экономическое. Внутринациональной условной "аналогией" могут служить денежные штрафы, налагаемые в уголовном порядке. Впрочем, где кончается экономическая политика и где начинается общая политика, не всегда можно точно определить.

В индивидуальном порядке по политическим мотивам США в 1994 г. ввод эмбарго против Кубы на импорт продуктов, содержащих кубинский сахар, и на чартерные авиарейсы. Против Кубы же еще в 1962 г. Организация Американских Государств вводила так называемый "карантин" экономического характера с политической подоплекой и т.п.

Формально такие эмбарго (бойкот и блокада) могут, что касается стран-членов ВТО, укладываться в возможности, предоставляемые ст. XX (Общие исключения) ГАТТ, либо ст. XXI (Исключения по соображениям безопасности).

§ 580. Государства во многих случаях на практике предпочитают без ссылок на права, предоставляемые Уставом ООН, вводить эмбарго в качестве, по сути, защитной меры (см. § 323-325) путем административных решений таможенных, санитарных и т.п. учреждений в порядке защиты интересов населения и охраны общественного и экономического порядка, в том числе: защита здоровья (ввоз алкоголя, наркотиков, несертифицированных лекарств, недоброкачественного мяса, в частности с гормональными добавками и т.п.); морально-гуманитарные причины (ввоз пушнины, добытой с употреблением мучительных средств - капканы и т.п.; порнография, оскорбительная для верующих литература и т.п.); охрана экологии (запрещенные ядохимикаты и т.п.).

Такого рода эмбарго может устанавливаться на определенный срок бессрочно (до прекращения эпидемий эпизоотий в стране экспорта, к примеру, пищевых продуктов и т.п.). Используется также условное эмбарго, вводимое для обеспечения соблюдения иностранными экспортерами требований, предъявляемых к товарам в стране импорта, в том числе по упаковке, информативной маркировке и т.п.

§ 581. Обычной практикой является использование эмбарго (в том числе обоснованно мотивированного) и в качестве торгово-политического инструмента для достижения торговых уступок снятия торговых ограничений в стране-контрагенте. Примером может служить введение в 2001 г. Россией эмбарго на ввоз куриных окорочков из США по мотивам содержания вредных для здоровья компонентов в мясе, фактически же в увязке с жесткими ограничениями на ввоз в США стального проката из России.

3. Современные средства перманентной торгово-экономической войны

§ 582. Несмотря на то что сопровождавшие всю человеческую историю торговые войны (часто в самом буквальном смысле) в течение второй половины XX в., прежде всего в рамках ГАТТ/ВТО, удалось ввести в более-менее мирное русло международного экономического права, - "пограничные" боевые инциденты и вылазки не прекращаются ни на один день. Средства и методы, применяемые государствами в ходе "боевых" операций, многообразны.

Вообще внешнеэкономические интересы и методы их достижения самым прямым образом сочетаются с политическими средствами и приемами. Так, Украина, как свидетельствует пресса, широко эксплуатирует политический инструментарий применительно к России: "Не будете покупать трубы, зарубим план Единого экономического пространства (§ 224, 246); ...не будете покупать наш сахар - вступим в НАТО. ...Как только Россия вспоминает о долгах за газ, тотчас нас пугают выводом флота из Севастополя". Дежурная тема - "великодержавный шовинизм России в отношении Украины"... Мы же в который раз пытаемся действовать с позиции "как бы сосед не обиделся". Краски, может быть, несколько журналистски сгущены, но в целом излагаемое украинское позиционирование вполне вписывается в исповедываемую официальным Киевом "стратегию европейского выбора" (см. § 224) и дистанцирования от России.

Злоупотребления правомерными средствами защиты национальной экономики

§ 583. Практически весь правовой арсенал ГАТТ и других соглашений в рамках ВТО направлен именно на пресечение злоупотреблений при использовании странами-членами ВТО допускаемых возможностей протекционистской защиты национальной экономики в процессе международного торгового обмена.

В ГАТТ/ВТО использование всевозможных протекционистских по своей сути мер запрещается, строго ограничивается. Это, в частности, - таможенные пошлины, нетарифные ограничительные меры, количественные ограничения цензирование, защитные пошлинные меры, субсидии, технические, санитарные и фитосанитарные барьеры и т.д. (см. подробно § 331-333). Но, во-первых, часто соответствующие ограничения защиты просто не соблюдаются, а во-вторых, широко распространена практика злоупотреблений при использовании тех средств, которые разрешается применять государствам в качестве защиты при нарушениях действующих правил (несоблюдениях запретов), закрепленных в ГАТТ/ВТО. По существу имеет место недобросовестная конкуренция, но не на частном коммерческом уровне, а на государственном.

§ 584. Самым наглядным примером может служить применение государством антидемпинговых мер чрезвычайных защитных мер при острых кризисных обстоятельствах, когда фактически нет ни демпинга, ни кризисной ситуации. А есть на самом деле элементарная протекционистская защита собственных производителей и торговцев от иностранной конкуренции. Вот наглядная реальная иллюстрация. В 2001 г. США в интересах спасения своей неконкурентоспособной сталелитейной промышленности ввели в одностороннем порядке повышенные ввозные пошлины на импортируемую сталь (до 30%).

Пострадали страны ЕС. Япония, Южная Корея, Бразя, Украина. Но более всех - Россия, теряющая на этой акции до полумиллиарда долларов в год. В рамках процедуры урегулирования споров ВТО действия США по жалобе Евросоюза были в 2003 г. признаны противоправными, и пострадавшие страны-члены ВТО получ право введения ответных санкций в виде 100-процентных компенсационных пошлин на ряд экспортных товаров США. Применение санкций означало бы потери американских экспортеров (текстиль, обувь, мотоциклы, фрукты, овощи) до 6 млрд долларов ежегодно. Президент США вынужден был отменить протекционистские пошлины, но тут же объявлено было об изменении системы расчетов американских антидемпинговых пошлин в сторону их увеличения и о толковании цен иностранных поставщиков стали как демпинговых на том основании, что они якобы включают суммы американских защитных тарифов и, таким образом, являются ниже "справедливых". Ответная реакция Евросоюза с угрозой "серьезных последствий" не замедлила. Короче, "война" продолжается...

Россия теряет в результате американского протекционизма своего стального производства больше всех, но, не будучи членом ВТО, остается формально незащищенной. Характерно при этом, что, вводя повышенные ввозные пошлины на импортируемые стальные изделия, США одновременно добивались от России повышенных импортных квот (!) на ввоз из США свинины и мяса птицы. Как известно, квотирование импорта запрещено правилами ГАТТ. Неудивительно, что США не заинтересованы в скором приеме России в ВТО, ведь тогда ни о каком квотировании нельзя будет вообще говорить.

§ 585. Используемые на международном уровне средства борьбы с недобросовестной государственной конкуренцией относятся уже не столько к недобросовестному поведению самих коммерсантов (см. § 563-569), сколько к протекционизму отечественным предпринимателям посредством, в частности, технических барьеров в торговле; субсидирования производства особенно сельскохозяйственного; санитарных и фитосанитарных мер; нетарифных торговых ограничений; методов таможенной оценки товаров для таможенных целей и т.п. Средства эти, соответственно, служат предметом особого регулирования в рамках ВТО, поскольку применение их прямо зависит от государств (см. § 309-336 и др.).

Силовое давление государств на другие государства в целях обеспечения торгово-экономических и иных интересов

§ 586. Силовое давление осуществляется обычно неформально, "мирными" средствами, особенно на экономически слабые, развивающиеся государства, посредством отказа угрозы в отказе предоставления финансовой помощи предъявления жестких требований погашения ранее выданных кредитов и т.д. Цели - понуждение соответствующих стран к отказу от развития торговли с государствами, являющимися торговыми политическими конкурентами страны, осуществляющей силовое давление.

По существу силовые экономические методы есть не что иное, как нарушение общепризнанного когентного принципа международного права - неприменение силы угрозы силой (см., в частности, принцип II Декларации принципов Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1975 г.).

§ 587. Лишение "непослушных" государств финансовой и военной помощи - давно испытанный и эффективный инструмент политики США, пускаемый в ход в качестве самого весомого "аргумента".

Так, к примеру, в июле 2003 г. США приостанов оказание военной помощи почти 50 странам (а еще 22 страны получ предупреждение), которые поддерживали учреждение Международного уголовного суда, юрисдикция которого должна была бы распространяться и на американских граждан. США, однако, боятся допустить, чтобы перед Судом могли предстать участвующие в миротворческих операциях американские военнослужащие по обвинениям их в военных преступлениях.

Невиданно для нового времени кабальный характер носят и соглашения, заключаемые США с другими странами об обеспечении для американских лиц исключительного режима, практика договорно-"добровольного", подкрепляемого финансовыми поощрениями установления за рубежом особого, привилегированного статуса для собственных индивидов и предприятий обычна для США. В мае 2003 г. в печати сообщалось о просьбе Вашингтона к государству Сербия и Черногория заключить двусторонний договор об иммунитете граждан США от преследований со стороны Международного уголовного суда в Гааге, причем параллельно с ранее полученным от Сербии согласием на сотрудничество с Международным трибуналом по бывшей Югославии, что прямо предполагает именно ответственность сербских лиц перед международной юстицией. Таким образом, эвентуальные сербские военные преступники буду судиться в Гааге, а американские - нет.

§ 588. Только невежеством , хуже того, мягко говоря, недобросовестностью соответствующих российских политиков и чиновников можно объяснить подписание в 1992 г. от имени России Соглашения с США, освобождающего американские фирмы при сотрудничестве с Россией от любой ответственности, включая и ответственность за преднамеренные действия. Не лучше в этом случае выглядит и чистой воды маккиавелизм американских подписантов этого беспрецедентного соглашения: все "морально", что на благо своего государства. Соответствующий договорно скрепленный синдром безответственности питает отчасти, наряду с прочими мотивами, и американское сопротивление формально давно назревшему приему России в ВТО, ибо в рамках этой организации придется отказаться от дискриминационной безответственности перед Россией.

Соглашения о "добровольных" ограничениях экспорта и о разделе продукции

§ 589. Формально "добровольные" соглашения представляют собой особо одиозную форму торговой дискриминации. Суть таких соглашений состоит в том, что экономически более мощная страна группа стран навязывают конкретной стране обязанности по ограничению экспорта какого-либо товара услуг, а также, возможно, верхнего лимита цен на соответствующий товар в целях защиты рынков государств-импортеров от конкуренции со стороны государства-экспортера, которому навязывается соглашение о "добровольном" ограничении ею своего экспорта.

Такие ограничения страна-экспортер вынуждена принимать на себя под угрозой полного запрета экспорта в страны-импортеры (см. § 322). Эти соглашения в отступление от принципов добросовестной конкуренции и неприменения количественных ограничений исходят из откровенной установки на протекционистскую защиту торговых интересов соответствующих стран-конкурентов.

Устанавливая количественные ограничения экспорта, соглашения эти прямо противоречат правилам ГАТТ. Очевидно, что соглашения такого рода следует трактовать как кабальные, наглядно игнорирующие принцип взаимной выгоды. Но принцип этот, как об этом говорится выше (§ 197-199), конвенционен и соответственно формально не действует для стран, которым навязываются кабальные соглашения.

§ 590. Другим добровольным средством эксплуатации обычно развивающихся стран (в "послеперестроечный" период и России) являются так называемые соглашения о разделе продукции. Крупные, особенно так называемые транснациональные корпорации, напрямую заключают соответствующие соглашения с предприятиями менее развитых стран, а часто и на межправительственном уровне на "диагональном" в области, как правило, разработки и добычи полезных ископаемых, нефти, газа, лесных богатств и т.д. Механизм прост: индустриальная страна, ее компании берут на себя освоение месторождения, разведку, поставки оборудования, саму добычу, развитие, при необходимости, инфраструктуры и т.д. Оплачивается все это получаемой продукцией. А когда после многих лет бесплатного фактически использования природных богатств наконец капиталовложения будут признаны оплаченными, природные богатства, если останутся, и доходы от их эксплуатации должны уже будут делиться между инвестором и стороной-ресурсообладательницей. Подобным образом эксплуатируются американцами наши энергоресурсы на Сахалине.

Экстратерриториальная юрисдикция

§ 591. Этот метод обеспечения национальных политических и экономических интересов специфичен для США. Под экстратерриториальной юрисдикцией понимаются попытки США применять собственные законы для регулирования правоотношений, привязанных, по существу, к иностранной юрисдикции (см. подробнее § 184, 405).

По своей сути и так называемая поправка Джексона-Вэника (см. ниже § 594) - есть попытка законодательным актом США повлиять на внутренний советский (теперь российский) эмиграционный правопорядок.

В США принят был также особый Закон об иностранных исках из причинения вреда, в соответствии с которым иностранные истцы могут вчинять иски в судах США против американских корпораций по основаниям причинения вреда в результате их деятельности за рубежом. Выглядит как будто бы обеспечением правовой защиты пострадавших иностранных лиц, в том числе государств. Фактически же закон дает возможность американским корпорациям уходить от подсудности по месту причинения вреда.

Применение США экстратерриториальной юрисдикции встречает прямые возражения со стороны ряда государств (страны ЕС, Япония, Канада и др.).

§ 592. Своеобразным способом торгово-экономической дискриминации служит и использование, в том числе и в органах ООН, по существу произвольно присваеваемых отдельным государствам статусов: "страны переходного периода", страны-"изгоя" и т.п., дающих предлог применения дискриминационных внешнеэкономических ограничений в отношениях с соответствующими странами (см. § 103).

4. Торгово-экономическая дискриминация России с политической подоплекой

§ 593. Последовательная торгово-экономическая дискриминация России увязана с проводимой США политикой глобального сдерживания России (см. § 35, 36), политикой, проявляющейся прежде всего и нагляднее всего в военной и геостратегической сфере, в последовательном всестороннем давлении на систему российской национальной безопасности. Справедливости ради надо отметить, что политика глобального сдерживания проводится США не только применительно к России, но также и в отношении Китая. Более того, современной администрацией США, по существу, принята на вооружение стратегическая линия (которую можно назвать "доктриной Буша"), направленная на предотвращение попыток любой страны группы стран стать препятствием доминирующей позиции США в мире как единственной сверхдержавы (см. § 35-37).

Американские геостратеги спят и видят дальнейший, вслед за СССР, распад уже России и самым болезненным образом воспринимают любые попытки реинтеграции на постсоветском пространстве. Стоило России вместе с Белоруссией, Украиной и Казахстаном договориться в сентябре 2003 г. о намерении создать Единое экономическое пространство (см. § 223, 246), как из-за океана последовал грубый окрик и требование американской администрации пресечь всякие попытки России восстанавливать сотрудничество в формате бывшего СССР.

Не отстает в этом отношении от США и Евросоюз, давая понять, что если "восточная четверка" не ограничится этапом зоны свободной торговли и станет замышлять нечто вроде таможенного союза, Европа расценит это как противоречие идее "общеевропейского экономического пространства". Идея, кстати, годами не идущая далее туманных рассуждений. Запад как огня боится восстановления былой советской мощи.

Маленький штрих: США предлож в 2003 г. президенту Таджикистана почти миллиард долларов в форме долгосрочных выгодных кредитов в обмен на отказ Душанбе позволить России развернуть военную базу в развитие уже существующего российского военного присутствия в Таджикистане. Официальное опровержение такого предложения выглядит, как пишет обозреватель*(38), не очень убедительно.

§ 594. Политика глобального сдерживания России, разумеется, действует в неразрывном сочетании с проявлениями этой политики и в торгово-экономической сфере. Ярким примером доведенной до абсурдности формы политико-обусловленной дискриминации по отношению к России может служить пресловутая поправка Джексона-Вэника. Поправка эта была принята Конгрессом США в 1974 г. в связи с заключением торгового соглашения между СССР и США, содержащего оговорку о режиме наибольшего благоприятствования. Поправка предусматривала невозможность применения такого режима к странам, где действуют препятствия для эмиграции, а фактически имелись в виду препятствия для выезда евреев из СССР. Соответственно вступление в силу торгового Соглашения было сорвано демонстративным "наказанием" Советского Союза за его эмиграционную политику (см. § 191). Давно уже таких препон для эмиграции евреев из России не существует. Наоборот, возникли не менее наглядные препятствия для иммигрантов в США и другие западные страны из России, что Конгресс как раз поощряет. Поправка же Джексона-Вэнника благополучно сохраняется, выполняя роль своего рода "камня за пазухой". Чтобы обеспечить на практике благоприятствование, необходимое и самим США для нормальной торговли с Россией, Конгресс не ленится ежегодно продлевать в виде "исключения" (из поправки) действие режима наибольшего благоприятствования.

§ 595. США прямо препятствуют конкурентному экспорту России в третьи страны, часто под предлогом нераспространения якобы потенциально военных технологий, как, например, в отношении строительства с содействем России АЭС в Бушере (Иран) под угрозой применения санкций к России. При этом США, используя свое влияние в МАГАТЭ, провели в этой организации в сентябре 2003 г. резолюцию, практически перекрывающую для Ирана дальнейшие ядерные разработки, на 90% осуществляющиеся с помощью России. Предлог - возможность создания Ираном атомного оружия, хотя многократные проверки МАГАТЭ ничего подобного не выяв. Подспудная цель - вытеснение России с рынка Ирана, попутно вызвав напряженность в Иране, к которому США давно подбирают ключи. Причем исторически показательно, что еще во времена проамериканского шахского режима в Иране именно при содействии США начинались там первые ядерные разработки.

Другим ранее упоминавшимся примером может служить оказание со стороны США в 1992 г. давления на Индию и Россию в связи с контрактом между российскими и индийскими организациями на поставку в Индию российских криогенных реактивных двигателей. США налож 2-летнее эмбарго на все торговые операции с подписавшими контракт организациями (см. § 423).

Еще с 70-х гг. на Кубе создавалась с помощью СССР инфраструктура мирной ядерной энергетики. В 1992 г. работы были приостановлены, но когда в 2003 г. Куба и Россия прояв интерес, как сообщает об этом Фидель Кастро-младший, к продолжению работ, США предупред, что в случае участия в этом проекте Москвы ее лишат возможностей финансовой помощи.

В этом русле лежат и попытки вытеснить российские и иные нефтяные компании из Ирака после его оккупации весной 2003 г. США и Великобританией, а также урезать шансы России на погашение Ираком кредитов, полученных от России.

§ 596. На рубеже двух веков, в течение долгих лет наблюдается целенаправленное сдерживание свободного доступа на мировой рынок именно тех товаров и услуг из России, по которым экспорт ее конкурентоспособен. Это - вооружения, космическая коммерческая деятельность, черные и цветные металлы, текстиль и любые другие товары, как только они становятся реальной мнимой угрозой для конкурентов из западных стран.

В этом отношении Россия встречается с противодействием не только США, но и не менее активным со стороны государств ЕС. Евросоюз целенаправленно проводит политику ограничений и дискриминации экспорта из России. Например, при демпинговых расследованиях в отношении российского экспорта оценка цен на электроэнергию завышается, по свидетельству российского министра РФ Г.Грефа, в 4 раза! Строго лицензируется экспорт стальной продукции из стран СНГ. Расширение Евросоюза в 2004 г. на Восток, считает министр, сулит потери сотен миллионов долларов за счет ограничений, которые будут приняты в отношении российского экспорта энергоносителей, металлов, химической продукции, ядерных материалов.

§ 597. Именно США и страны ЕС играют основную роль и в применении торгово-дискриминационных мер в отношении России, о которых говорится выше (злоупотребление антидемпинговыми мерами, соглашения о "добровольных" ограничениях российского экспорта, установление для России минимальных квот для закупок товаров и т.п.). Использование таких мер стало бы формально невозможным и, во всяком случае, затруднительным при участии России в ВТО, где эти меры запрещаются. В этой связи объяснимо и торможение вступления России в ВТО, ибо вступление России в ВТО должно означать усиление торгово-политического и правового статуса России в международной торговле.

Страны Запада фактически довольно сплоченно выступают основными противниками скорого и беспрепятственного допуска России в ВТО. От России в ходе переговоров о принятии ее в ВТО требуют унификации с западными внутренних цен на энергоносители, допуска на российский рынок телекоммуникационных, банковских и страховых услуг, ликвидации поддержки государством авиа- и автопрома, сельского хозяйства и т.п. И это при упорной политике субсидирования сельского хозяйства и применения других ограничений в самих Западной Европе и США. Иначе говоря, к России применяются "двойные стандарты": от нее требуют таких уступок и отказа от защитных мер, которыми сами члены ВТО успешно пользуются. Казалось бы, какая связь между допуском России в ВТО и ратификацией ею Киотского протокола 1997 г. об экологических ограничениях для выбросов в атмосферу так называемых парниковых газов (см. § 626)? Между тем Евросоюз оказывает беспрецедентное давление на Россию, ставя условием приема ее в ВТО ратификацию ею Киотского протокола, вследствие чего для России возникли бы серьезные трудности в эффективном развитии промышленности. Следуя такой "логике", прежде всего надо было бы из ВТО исключить Соединенные Штаты - главнейших загрязнителей атмосферы, в Киотском протоколе отнюдь не участвующих.

Особенно упорно Евросоюз требует от России в качестве "платы" за допуск в ВТО отказа от контроля за экспортом российских энергоносителей, газа и нефти, повышения внутренних цен на них, а также свободной и по низким тарифам прокачки этих энергоносителей из Средней Азии по российским трубопроводам (см. § 259, 416).

США в свою очередь требуют от России кардинального снижения пошлин на ввоз самолетов и комплектующих к ним; обеспечения американской квоты на ввоз в Россию кур; отмены ограничений на участие иностранных (читай - американских) компаний в съемках российских фильмов; доступа на российский рынок дальней связи и на страховой рынок. Уступки могут означать крушение российского самолетостроения, угрозу культурному наследию под натиском разлагающего влияния голливудской продукции и т.д. Показательно, что, требуя от России открытия ее рынка кинопроизводства для голливудских киноспрутов, США в рамках НАФТА не получ свободы торговой экспансии в культурной сфере даже в соседней Канаде (см. § 270), т.е. что касается России, имеет место все та же политика "двойных стандартов".

Складывается, по мнению экспертов, впечатление, что все заведомо невыполнимые условия, выдвигаемые перед Россией, - только прозрачный намек на ненужность России в ВТО. В принципе относительная доля России в мировой торговле незначительна (около 3%), и десятилетние "приемные экзамены", которым она подвергается, никак не соответствуют каким-либо потенциальным нарушениям рынка, которые могли бы возникнуть, если бы Россия вдруг "обрушила" на внешний рынок трудновообразимый огромный экспорт резко увеличила свой импорт. Причина торможения допуска России в ВТО политическая - все та же политика сдерживания.

Контрольные вопросы:

1. Каковы формы и суть недобросовестной и противоправной коммерческой практики на частном уровне (недобросовестная конкуренция, ограничительная деловая практика, коррупция, трансграничные финансовые правонарушения)?

2. Каковы формы нарушений и ограничений правового режима международных торгово-экономических отношений на государственном уровне (запретительные меры, злоупотребления правомерными мерами, силовые меры и др.)?

3. Каковы формы торгово-экономической дискриминации России с политической подоплекой?